◎汤红蒂

省委十一届三次全会，审议通过了《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。决定指出，必须全面落实新发展理念，推动四川高质量发展。在区域发展布局上，对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，奠定经济强省坚实基础。提出甘孜州等川西北生态示范区要把生态功能放在第一位，重点推进脱贫攻坚，建设国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。

一、新形势要求经济高质量发展

我州经济发展起步晚、底子薄，积累少、实力弱，发展不平衡不充分问题十分突出，2017年GDP仅有261.5亿元，位居全省末位。和许多经济不发达地区类似，我州也存在着不科学的经济增长方式、不合理的产业结构的现象。经济增长主要依赖于资源开发和资本投入，结构性矛盾突出，产业层次低，竞争力弱。由于特殊的历史、地理、气候、人文等条件影响，我州还是生态环境的脆弱区、反分维稳的重点区、公共服务的滞后区，这种滞后的发展现状显然不能达到人民群众的美好生活期望，经济发展水平急需提升。我州“十三五”规划提出，要以人为本改善民生、增进福祉，五年后主要民生指标要超过全省平均水平，要实现这一目标，单靠国家支援“输血”是不现实的，更多还需要自身努力。习近平总书记强调，发展是解决一切问题的根本，必须落实新发展理念，推动经济社会健康协调发展。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。今年5月，省委书记彭清华到我州视察调研后，从六个方面提出对甘孜工作的要求，其中第五方面深刻阐明了要认真践行新发展理念，走出一条高原藏区高质量发展的路子。

二、经济高质量发展的内在要求

虽然我州经济基础薄弱，但在发展过程中，必须以高质量发展为纲领，调整经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动转向创新和人才驱动，更加注重提升经济质量和效益。不能走低水平、低效率、高污染之路，要自觉实现高起点、高规划、高要求。习近平总书记来川视察期间，提出符合四川省情的高质量发展途径：一是夯实实体经济。必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。二是强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力，要加强知识、人才积累，不断突破难题、攀登高峰。三是推动城乡区域协调发展。发挥区域比较优势，加强区域优势互补，实现区域良性互动、城乡融合发展、塑造区域协调发展新格局。四是抓好生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，树立保护生态环境就是保护生产力的观念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。五是增强改革动力。习近平总书记指出，现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我州也需要在这一纲领指导下，结合州情，制定相应措施，实现经济高质量发展。

三、经济高质量发展的良好基础

目前，我州正处于经济社会发展的机遇窗口期，随着党的十九大做出全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化强国的战略部署，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略相继提出，我州面临着前所未有的良好机遇：有着面对“三区三州”深度贫困地区出台的特殊帮扶政策；有着四川省委构建“一干多支、五区协同”发展谋划；有着广东、省内各地市区对口帮扶的支援，多项优惠政策必将助力我州经济高起点、高质量发展，对我州未来加强生态环境保护、加强基础设施建设、推动特色产业发展、形成全域旅游支柱产业、集中力量打赢脱贫攻坚战等战略实施起到关键作用。

从“十一五”规划、“十二五”规划到“十三五”规划，我州经济发展总体目标没有改变，即加快建设美丽生态和谐小康甘孜，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。可以看出政策一直具有连续性，大政方针没有改变，总体目标没有改变，全州已然统一思想，心往一处想——坚定不移地走生态经济绿色发展之路；劲往一处使——建设美丽生态和谐小康甘孜。这样的持续政策产生了良好的效果，例如“十二五”期间，全州地区生产总值年均增长9.4%、全社会固定资产投资累计达1900亿元、社会消费品零售总额年均增长13%、城镇居民人均可支配收入年均增长11%、农村居民人均可支配收入年均增长21.5%，经济增长质量和效益明显改善。有了以上良好的思想基础和经济基础，再充分发挥后发优势，不断吸收周边地区经济发展的经验教训，我州可以走出一条符合州情的高质量发展之路。

四、树立新发展理念推动我州经济高质量发展

（一）牢牢树立新发展理念。树立了先进发展理念，才可能走上科学发展、创新发展、可持续发展的路子。我州要同步实现2020年全面建成小康社会目标，还需要深入学习省委十一届三次全会精神，按照既定目标，进一步提升干部思想和能力素质，解放思想，扩大开放，立足高远，开拓创新，破除“小富即安”的盆地意识，摒弃保守、落后、封闭、狭隘的观念，以“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念为指引，以新理念引领新发展，全面落实高质量发展要求。

（二）牢牢树立生态绿色发展理念。我州丰富的自然资源和人文资源是推动以旅游为首经济发展的重要支撑，也是未来发展的最大潜力，保护好才有资格谈及下一步的发展。必须坚持绿色发展思维，走开发与保护并重的绿色发展之路，以生态文明建设为抓手，推进长江上游生态屏障建设再上新台阶。扎实推动《青藏高原东南缘——川西地区生态环境保护与建设总体规划》，严格控制高能耗、高污染、低效能的产业转移和承接。通过生态与农牧业、旅游、养生、文化等跨界融合形成新产业新业态新模式，增加产品附加值与竞争力，在保护良好生态环境的同时，给州内群众带来更多增加财富、提升幸福的机会。

（三）牢牢树立特色产业发展理念。按照四川省的规划，产业调整主要是推进产业迈向中高端，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强“双七双五”产业。而我州由于经济基础差，发展相对落后，上述产业均不占优势，州内优势在于天然优质的资源禀赋上，包括大量富有特色的旅游资源和丰富独特的农牧业产品、中藏药材、水电、太阳能、矿产等资源，因此，坚持生态经济、绿色产业富民的发展理念，构建规模效益型、资源支撑型、绿色生态型、统筹协调型产业体系是我州的必然选择。一是着眼“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的产业发展思路，加快发展特色农牧业，推出高质量、高性价比、高度品牌化的高原特色产品，促进一二三产业融合发展。二是以重大项目为载体，推进投资再上新台阶，促进生态水电与矿产业开发，加快推进成甘、甘眉等工业园区建设，推动资源优势和市场优势融合新发展。三是优先发展旅游业，努力把我州建成世界旅游目的地和全域旅游示范区，大力发展生态旅游、休闲旅游、乡村旅游、山地探险、康养保健等产业，最终形成我州战略性支柱产业，推动经济发展创新高。

（作者系州委党校高级讲师）