◎陶勇

在今年的省“两会”上，省委书记彭清华到我州代表团参加审议，他指出，甘孜州要牢牢守住社会稳定和生态环境 “双底线”；要做到精准脱贫攻坚和保障改善民生“双加强”；要强化基础设施建设和推动产业发展“双支撑”。推动产业发展要大力发展特色农牧业、清洁能源等绿色生态经济，建好用好飞地园区，做大做强全域旅游，不断推动甘孜经济发展迈上新台阶。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我州是一个欠发达的、农业占较大比重的民族自治州，我州农牧业的发展也必须用这一理论为指导，以“双底线”“双加强”“双支撑”为引领，与甘孜州实际相结合，才能做好特色农牧业这篇文章。

一、坚持创新发展，实现多种经营

1978年，从安徽小岗村开始实施家庭联产承包制度，就是一种在原有体制机制下的一大创新，极大地调动了农民生产的积极性，农村生产力得到了解放，也使农村经济得到了发展。然而，从农业长期发展来看，家庭联产承包责任制也使农业生产经营规模变得很小，生产成本偏高，不利于农业技术的推广以及农业科技的创新。

创新发展，加快我州农业发展方式的转变，向多种经营发展，实行适度规模经营，带领农村加速其农业现代化进程是我州农业发展的重点内容。除此之外，还要完善全州农业现代化相关制度，鼓励农业科技创新发展，加大农业的科技投入，实现农业机械化覆盖面，加速农村现代化进程。我州地处青藏高原东南沿，多山地，耕地主要集中于河谷地区，且大多数地方为一年一熟，且主要从事传统农业；畜牧业主要是传统人逐水草而居人高寒畜牧业，传统农牧业的生产成本较高，农牧民增收难度大。所以，我州农牧业发展走创新发展之路是必然的选择。在农牧业生产结构上、种植养殖结构上进行调整，并推广现代化种养技术，实施设施农业，克服一年一熟的不利因素。由于我州的立体气候影响使物种多样性特点突出，利用这一优势，大力发展农牧业多种经营，在实行多种经营的同时，经营规模要适度，不能过大或者过小。

二、坚持协调发展，实现新型城镇化

改革开放以来，城乡发展差距很大，城市工业、服务业等飞速发展，而农村发展缓慢，特别是我州这样的老少边穷地区，其农业农村所占比重较大，发展比较慢，经济比较落后，要加速农村现代化进程，就要协调发展，调整农业内部产业结构，提高农村现代化水平， 缩小城乡差距，实现城乡一体化。

城乡提升战略是我州十三五期提出的六大战略之一，是我州新型城镇化在新时期城乡统筹发展的有效是路径，是根据我州的实际情况进行的谋篇布局，是我州乡村振兴战略的有效补充。我州要因地制宜，突出特色，科学制定城镇和乡村规划，通过建设功能齐全、设施完善的新型社区，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式城市化的目标，使农牧民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境，从而促进土地节约、资源共享。

三、坚持绿色发展，实现农业可持续发展

我国改革开放后粮食总产量年年连续增产，但是，这是以大量使用农药、化肥为代价的，造成了土壤有机质不断下降，对生态平衡造成了很大的危害。这是不利于农业长期发展的。农村现代化不是一朝一夕的事情，得走绿色发展路线，实现农业可持续发展，在促进农业可持续发展的基础上，加速农业农村现代化进程。

我州将“绿色发展”作为全州的发展理念，生态文明建设也是六大战略之一，在十三五规划中也提出坚持“制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色增长”的理念，也符合省委书记彭清华提出的牢牢守住生态环境这个底线。我州森林覆盖率32.1%，是四川省最主要的天然林分布区；天然草原面积占总面积的61.7%，占川西北牧区草地总面积的58%；州内还有湿地88.8万公顷。目前，我州生态保护基础好，绿色资源填十分丰富，具有发展绿色产业的坚实基础。我州是一片没有污染的地方，这十分适合发展优质、生态、绿色现代农牧业。根据自然条件禀赋，大力发展适合各地的绿色生态农业，把绿色生态农业产品打造成甘孜州的一张绿色名片，实现全州农业的可持续发展。

四、坚持开放发展，实现资源互补

目前，我国是世界第一大农产品进口国，第二大农产品贸易国。这离不开我们开放发展，资源互补。因此，加速农村现代化进程，必须根据中国实际情况，加强国内外合作，开放发展，实现资源互补，实现农业农村现代化。

我州有着土地面积大、人口稀少的特点，甘孜放大多数地区生产方式还停留在传统种植养殖模式上，很多农牧区还保留有自给自足的自然经济形态，这就决定了我州的农牧业发展必须走开放发展之路。目前，国家和四川省根据甘孜州的实际情况，制定了对口帮扶的政策，在国家层面由广东省各地对口帮扶甘孜州各县市，四川省各市对口帮扶甘孜州各县。我们可以借助这一有利条件，在农牧业发展上大走开放发展之路。利用发达地区的资金、技术、人才、平台等资源，大力发展绿色生态农业，实现绿色无污染的高原生态农产品直接进入发达地区的市场，实现和发达地区的资源互补。

五、坚持共享发展，发展成果农民共享

共享发展就是要使经济社会发展成果回馈于全体人民，由全体人民共享，保障和改善民生，实现共同富裕，让广大人民群众共享改革发展成果。加速农村现代化进程，就是为了实现共享发展，使农民共享发展成果。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。

我州属于全国十四个集中连片的特困地区地区，受特殊的自然、历史、地理和社会等因素制约，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等相互交织，脱贫攻坚面临着比其他贫困地区更为严峻的挑战，这就要求全州各级政府要将精准扶贫与群众工作全覆盖常态化结合起来，将“五个一批”扶贫攻坚行动与改善农牧民生产生活条件结合起来，将政策帮扶和对口援助与调动群众积极性、发挥群众主体作用结合起来，加大扶贫力度，实行精准扶贫，努力发展农村经济，加速农业现代化建设，实现农民共同富裕，共享改革发展成果。

（作者系州委党校高级讲师）