◎杨志贵

为扎实推进全州脱贫攻坚工作，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机对接，按照州委的决策部署和州人大常委会的工作安排，2017-2019年，州人大农业与农村委员会、州农牧农村局、州扶贫开发局组成调研工作组，连续三年深入全州18个贫困县（市），采取听汇报、看现场、查资料、访农户、问成效、算收支等方式，对全州脱贫攻坚工作推进情况进行了实地调研督导。

主要问题

全州虽然将提前一年完成脱贫攻坚任务，但巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的任务十分艰巨，突出表现在以下十个方面：

一是巩固脱贫攻坚成果的任务艰巨。通过实施精准扶贫，目前全州基本消除了绝对贫困，但绝大部分贫困户主要依靠国家兜底扶持政策，贫困群众收入来源少，一旦取消扶贫政策，很容易返贫。加之一些地方性疾病多发，因病返贫的可能性较大，个别贫困户没有稳定的增收致富产业，对国家惠民补贴和采挖虫草、野生食用菌收入的依赖性较为突出，一旦遇到自然灾害或取消国家惠民补贴，巩固脱贫攻坚成果的难度较大。

二是全面建成小康社会的差距较大。我州由于受自然资源，历史文化，地理环境，经济社会发展等因素制约，城乡发展不平衡的问题显得最为明显，农村发展不充分的问题显得尤为突出。从农业来看，农业的发展质量不高，品种多、规模小，质量好、总量少，品质优、效益低；从农村来看，农村的基础设施相对落后，生态环境相对脆弱，公共服务水平相对薄弱，农村整体发展水平还相对滞后；从农民来看，全民的文化素质还比较低，自我发展的内生动力还比较弱，农民持续增收的后劲还相对乏力，城乡收入差距还比较大；从总体上看，农业发展是“四化同步”的短腿，农村发展是“全面小康”的短板，农民增收是“三农”工作的难点。

三是推进乡村振兴战略的短板较多。从全州推进乡村振兴战略的情况看，试点示范工作虽然开局良好，初见成效，但乡村振兴仍处于起步阶段，与中央、省委、州委的要求和人民群众的期盼还有很大的差距。

四是推进现代农业发展的欠账较大。由于受历史、地理、资源、交通、区位等因素制约，一些地方果树基本不修枝、农田基本不灌溉、庄稼基本不施肥、畜禽基本不改良、牲畜基本不出栏的现状在短期内难以改变。全州产业发展普遍存在规模小、品牌少、主体弱的问题，三产融合度不高，农产品加工滞后，产品市场占有率低，发展现代农业的任务艰巨。

五是持续增加农民收入的难度较大。全州农村居民收入与全国平均水平比，人均差距在3000元以上，与全省平均水平比，人均差距在2000元以上，而且城乡居民收入差距较大，农村居民的收入来源渠道单一，缺少稳定可持续的增收产业，加之农村就业门路少，目前的收入主要依靠国家惠民补贴，一旦取消惠民补贴，持续增加收入的难度较大。

六是农村基础设施建设还相对落后。由于地广人稀，农村基础设施建设欠账大，短板多。农村基础设施和公共服务虽然得到了明显改善，但与城市的水平相比，与农民的需求相比仍有不少差距。农村公路基本实现了乡乡通油路、村村通硬化路、但联组道路和入户道路还很差，农村优质电源还没有实现全覆盖。饮水安全和住房安全问题还没有得到全面解决。通信网络的稳定性较差。农村教育、医疗卫生资源质量不高，农民看病，子女入托上学难的问题还没有得到全面解决。农村基本养老保险，医疗保险基本实现城乡统筹，但与城镇职工相比还有很大差距，个别非贫困村的基础设施条件和公共服务水平还相对落后。

七是推进农业农村改革还相对乏力。一些改革举措还没有得到落地落实，城乡要素资源自由流动和平等交换的机制体制壁垒还没有完全打破，农业农村发展的后劲不足。

八是乡村环境综合治理还相对滞后。表现在乡村治理体系还比较薄弱，治理方式、治理手段还不能完全适应新要求，个别地方农村精神文明建设、乡村依法治理、基层组织建设等工作还相对薄弱，虽然农村环境卫生、村容村貌和民风有了很大改观，但离住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”要求还有一定差距，个别地方“脏乱差”的现象还比较突出。一些基层党组织软弱涣散，干部队伍老化，组织力凝聚力不强，战斗堡垒作用发挥的不够好，封建迷信，大操大办等不良风气在一些农村有所蔓延，农村思想文化阵地建设还比较薄弱，一些地方的黑恶势力还没有根本铲除，四好新村建设有待进一步加强。

九是农村集体经济发展还相对薄弱。主要表现在集体经济规模小，收入来源单一，个别地方发展集体经济的思路不宽，办法不多，虽然全州1720个村基本消除了集体经济空壳村，但集体经济实力弱，持续发展的动力不足，缺资金、缺能人、缺实体，没有稳定的收入来源。

十是贫困群众的内生动力严重不足。在推进脱贫攻坚和乡村振兴中，个别地方仍存在“等靠要”思想，农民当局外人，干部干、群众看，政府做、群众当旁观者的问题，没有很好的发挥农民的主体作用，个别地方存在政府大包大揽，群众参与度不高的问题，内生动力没有得到完全释放。

对策建议

对标存在的问题和短板，建议从以下十个方面持续用力，下足绣花功夫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机对接，确保脱贫攻坚质量，巩固脱贫攻坚成果。

一是在发展特色产业上持续用力，全力推进现代农业发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以绿色发展为方向，以改革创新为动力，以科技支撑为抓手，以提质增效为重点，以农民增收为目标，大力实施产业富民战略，坚定不移走质量兴农之路，着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，推动现代农业高质量发展。一要做优产业布局。立足资源禀赋，大力发展特色农业、特色林果、生态畜牧、乡村旅游、中藏药业、生态食用菌、休闲康养“七大产业”，着力构建“一圈一带一走廊”区域产业发展布局，重点打造脱贫奔康“三个百公里”绿色产业示范带。二要做大产业基地。在成片成带规模化上下功夫，着力培育优质粮油、绿色蔬菜、特色林果、道地中药材、生态食用菌、生态养殖、乡村旅游、休闲康养“八大基地”，在全州打造一批粮经复合、种养结合、农旅互动，休闲康养等特色产业基地。三要做强特色产业。创新农业经营体制，大力培育新型农业经营主体，做大做强高原油菜、绿色蔬菜、酿酒葡萄、羊肚菌、特色水果、特色干果、青稞、马铃薯、牦牛、藏系绵羊、藏香猪、藏香鸡、毛驴、梅花鹿等特色产业，促进农民持续增收。四要做精产品加工。大力发展农产品加工业，着力打造康东、康北、康南农产品加工园区，重点开发“粮、油、菜、果、菌、药、酒、肉、茶、奶”十大产品，促进高原现代农业提质增效。五要做响区域品牌。实施农业品牌创建与提升工程，重点打造圣洁甘孜区域农产品品牌，加大“三品一标”认证，引导经营主体开展驰名商标、名牌产品、著名商标创建，全面提升“藏字号”特色农产品的品牌影响力和市场竞争力。六要做活市场营销。大力发展农村电商，引导经营主体积极参加西博会、农博会、川货全国行等促销活动，推动小农户与现代农业发展、小生产与大市场、分散经营与集约化经营的有机对接。七要稳定粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展粮食高产创建活动，强化粮食安全责任，稳定粮食播面和产量，确保民族地区青稞等农产品有效供给。八要推进三产融合。按照“一村一品、一乡一业、一县一园”的产业发展思路，集中力量加快建设一批高原现代农业产业园区、加快培育一批州级农业产业化龙头企业、加快发展一批特色产业基地、加快创建一批特色农产品、加快孵化一批营销电商，着力推进现代农业转型升级。九要抓实乡村旅游。立足乡村旅游资源和特色，大力发展观光农业，休闲农业，生态农业，文创农业，着力培育春赏花、夏避暑、秋观叶、冬暖阳的乡村旅游市场。十要推动农业转型。大力发展“电商+农业、园区+农业、旅游+农业、生态+农业、文化+农业、康养+农业、休闲+农业等新产业新业态，着力构建现代农业发展新引擎，多渠道拓宽农民增收渠道，促进农民多元化增收。十一要强化科技支撑。坚定不移走科技强农之路，不断深化农业科技合作，大力推广适用先进技术，不断提高农业发展质量和效益，让农业成为有奔头的产业。加大培训力度，大力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍和懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和农村带头致富能人，全面提升农牧民素质，不断夯实农业科技支撑，让农民成为有吸引力的职业。

二是在基础设施建设上持续用力，加力补齐乡村发展短板。坚定不移走城乡融合发展之路，大力实施交通先行战略，扎实推进农村公路、安全饮水、农网改造升级、通信网络、危房改造、公共服务等基础建设，不断夯实农村发展基础。大力实施改厕、改厨、改圈、改房、改线，建新村、建庭院、建产业“五改三建”和通路、通水、通电、通话、通电视，环境绿化、庭园净化、村落美化、村庄亮化“五通四化”工程，着力改善农村人居环境。大力实施高标准农田、土地整治、农田水利等民生项目，着力提高农业综合生产能力。大力推进“三室一幼”建设，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，让农牧民有更多的获得感和幸福感。

三是在乡村环境整治上持续用力，加快美丽宜居乡村建设。围绕“业兴、家富、人和、村美”总体要求，以新村为载体，产业为支撑，突出乡村风貌、农村特色、民族风情、地域特点，着力打造幸福美丽新村升级版，加快建设康养休闲型、集聚提升型、城镇郊区型、文旅融合型、农牧体验型、搬迁撤并型美丽宜居乡村。传承发展农耕文明，走乡村文化兴盛之路，深入挖掘传承创新优秀传统文化，重点挖掘农耕文化、游牧文化、民族文化、区域文化、红色文化资源，不断丰富乡村文化业态和产品，让优秀传统农耕文明在乡村振兴中展现其魅力和风采。大力推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命，畜禽养殖废弃物资源化利用，村庄清洁行动，着力改善农村人居环境，让农村成为安居乐业的幸福美丽家园。

四是在农业农村改革上持续用力，着力激发乡村发展活力。坚定不移走改革创新之路，统筹推进农村土地制度改革，稳妥推进草地确权登记领证，深化集体林权制度改革，全面完成土地确权登记颁证，完善承包土地“三权”分置，扎实推进农村土地、草地、林地流转经营。稳步推进农村集体产权制度改革，稳妥推进农村宅基地“三权”分置，全面完成集体资产清产核资。完善农业支持保护制度，健全完善财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业农村发展多元化投入格局，着力构建新型农业补贴政策体系，切实保障三农投入。探索新型集体经济有效实现形式，突出抓好集体牧场、家庭农牧场、农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体培育，推动小农户与现代农业发展的有机对接。创新农村金融制度，建立农业信贷担保体系，积极探索农村产权抵押货款，着力扩大政策性农业保险覆盖面，努力扩大农村金融产品，千方百计拓宽农业农村融资渠道。

五是在乡村治理体系上持续用力，促进乡村社会和谐稳定。创新乡村治理体系，坚定不移走乡村善治之路，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力实施依法治州战略，突出抓好乡村依法治理，乡村环境整治，农村精神文明建设，扎实开展平安乡村、文明村寨创建活动，切实加强农村思想文化阵地建设，全方位提升农民整体素质，着力改变农村“脏乱差”现状，倡导健全文明生活方式，推进农村乡风文明，村容村貌整洁，生态环境优美，民风家风淳朴，社会和谐稳定，人民安居乐业。加强农村基层组织建设，持续整顿软弱涣散的基层组织，建强农村基层组织，切实把农村基层组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村社会稳定、推动农村发展的坚强领导核心，充分发挥基层组织的示范引领和战斗堡垒作用，为实施乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障。

六是在农民持续增收上持续用力，确保农民收入持续增加。坚定不移走共同富裕之路，重点做大做强特色产业，多渠道增加就业门路，大力发展新产业新业态，加快推动三产融合，多渠道拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民的经营性、工资性、转移性、财产性收入。

七是在生态文明建设上持续用力，推动农业农村绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，大力实施生态文明战略，扎实推进山植树、路种花、河变湖工程，重点抓好退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、退化草地治理、湿地保护、森林抚育、林草植被恢复、植树造林、草地改良、村庄绿化等生态保护建设工程，着力构建山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子的立体生态格局。大力推广绿色生产方式，打好污染防治攻坚战，突出抓好农业面源污染防控、工业废弃物治理、农村生活垃圾和污水治理，促进农业农村可持续绿色发展，筑牢长江上游生态屏障，让农牧区的山更绿、水更清、天更蓝、景更美。

八是在发展集体经济上持续用力，培育壮大农村集体经济。创新经营体制，完善扶持政策，大力培育新型农业经营主体，切实加强农村资源、资产、资金管理，充分发挥各类新型经营主体的示范引领作用，培育壮大集体经济，切实增强集体经济实力，为脱贫奔康打好基础。

九是在巩固脱贫成果上持续用力，确保贫困群众稳定脱贫。大力实施脱贫攻坚战略，坚定不移走精准减贫之路，重点解决好脱贫攻坚中存在的突出问题和薄弱环节，建立健全稳定脱贫的长效机制，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效对接，做到扶贫政策不变，帮扶力量不减，切实巩固脱贫成果。

十是在推进乡村振兴上持续用力，统筹推进乡村全面振兴。一要因地制宜，科学编制乡村振兴规划。坚持规划先行，确保乡村建设有章可循，一张蓝图绘到底。科学编制乡村振兴规划，要根据不同村庄的发展水平、区位优势、基础条件、资源禀赋，科学规划，准确定位，重点抓好县级总体规划、村庄布局规划和建设规划，始终坚持规划引领，科学有序推进乡村振兴。二要明确任务，强化乡村振兴组织领导。落实重中之重要求，强化党对三农工作的领导，建立和落实州、县、乡镇、村四级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，层层建立和落实领导小组会议制度、报告制度、台帐制度、督查制度、考核制度、激励制度，层层细化落实领导责任和部门责任，从严压紧压实工作责任，特别是县（市）委书记要把主要精力和工作重心放在“三农”工作上，当好乡村振兴一线总指挥，确保乡村振兴战略落地落实。三要分类指导，梯度分步推进乡村振兴。遵循乡村发展规律，坚持长短结合、点面结合，从实际出发，正确处理好阶段性目标与长远目标、短期任务与长期任务、试点示范与整体推进、政府主导与农民主体、脱贫攻坚与乡村振兴、城市发展与乡村发展、农村改革与三农发展、经济发展与生态保护、顶层设计与基层探索的关系，有序梯度推进三大流域、三大区域、三大类型的乡村振兴。四要强化保障，优先保障农业农村发展。坚持农业农村优先发展，健全完善农业农村优先发展的体制机制，在干部配备上优先考虑三农干部配备，选好配强三农干部，把优秀干部充实到三农战线，建立完善三农干部培养、配备、管理、使用机制和激励政策；在要素配置上优先满足三农发展要素配置，切实解决妨碍城乡要素自由流动和平等交换的壁垒，推动各类资源要素向农村流动；在资金投入上优先保障三农资金投入，建立健全农业农村发展多元化投入格局；在公共服务上优先安排农业农村发展需要，加快推进城乡公共服务均等化。五要加强引导，充分发挥农民主体作用。农民是推进脱贫攻坚和乡村振兴战略的主体，要充分发挥农民在脱贫攻坚和乡村振兴中的主体作用和首创精神，最大限度的调动农牧民的积极性、主动性、创造性，坚决杜绝政府大包大揽的做法，坚持量力而行、尽力而为，不搞形式主义和政绩形象工程，最大限度激发人民群众的内生动力和自我发展能力。

（作者系甘孜州人大常委会副主任）