◎李克济

党的十九届四中全会胜利闭幕后，各地掀起了学习贯彻落实十九届四中全会精神的热潮。与此同时，上海一个基层社区的“小会”也耐人寻味——上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内，一场别开生面的法律草案意见建议征询会热烈地进行，正在上海考察的习近平总书记看到了这一幕，并称赞说，“人民民主是一种全过程的民主”。

党的十九届四中全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题。上海基层社区的这个小会，体现的正是基层群众有序参与治理的过程。这说明，国家的制度变革和治理现代化，并不是遥不可及的抽象概念，而是与每个人息息相关，我们每个人都是治理现代化的参与者、推动者。

实际上，从“管理”到“治理”，一字之变，其内涵与外延都发生了巨大变化。“管理”更多强调的是自上而下的维度，而“治理”则具有更多平等和共治的意味，是公共事务相关主体对于国家和社会事务的有序参与，是各类主体围绕国家和社会事务的协商互动。“治理”理念的提出，本身就是一种现代化的转型，有利于促进社会参与、激发社会活力，更好吸纳群众有序政治参与。

要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬社会主义民主，广泛听取民声、汇聚民意。比如最近，《中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。再比如，2017年《快递条例（草案）》向社会公开征求意见，一名来自山西运城的快递小哥被邀请进中南海，为快递业发展建言献策，体现了群众的有序政治参与。现在，重大法律法规出台前广泛征求社会意见，已经成为通行做法；重大决策部署前，通过民主恳谈、民主协商等多种形式倾听群众意见，也已经成为惯例。这些做法，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势，成为国家治理体系的重要组成部分。

曾有城市环境卫生治理者感言，“千人丢，一人捡，如何能保持城市干净？”这其实提出了一个重要的治理智慧：现代社会，只有让更多人参与社会治理，才能达到事半功倍的效果，提升治理效率。当我们每个网友都能抵制谣言，网络空间自会天朗气清；当我们每个人都自觉进行垃圾分类，垃圾治理自然会更加有效。当人民的意愿和要求得到最广泛表达和反映，就能最大限度把全社会全民族的积极性、主动性、创造性发挥出来。

事实上，“参与”也正是党的十九届四中全会决定全文的关键词之一。社会治理，要求“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”；基层治理，强调“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”；繁荣文化，明确“鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设”。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，就能充分释放社会活力、形成强大治理合力，助力实现良政善治。

我们每个人都是治理现代化的参与者，期待你我共同努力！