◎阿央邓珠

“百年大计，教育为本”。对于甘孜藏区而言，抓好新时代教育事业的发展，是贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路的有力之举，更是实现藏区高质量发展和长治久安的固本之策。近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，甘孜藏区各地办学条件和基础设施大幅提升，呈现出“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”的景象。然而，随着办学条件的改善，教学质量的提升成为人民群众对教育发展的迫切需要，也是新时代四川藏区教育事业发展的核心。对此，本人以白玉县为例，谈几点思考。

白玉县教育发展现状

近年来，白玉县委、县政府全面贯彻落实党的教育方针和习近平总书记关于教育工作系列重要指示，坚持“党以重教为先、政以兴教为本”，把教育放在优先发展的战略地位，确立“立足当前抓稳定、谋划长远抓教育”的战略思路，把教育优先发展作为全县经济社会发展的“6+1”战略之一，与经济社会发展同安排、同部署、同落实。同时，把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，研究制定“一纲要、三意见”，确立“集中办学、规模办学、效益办学”路径，谋划以城区学校为核心，以四大片区寄宿制学校为重点，以乡镇学校为支撑的 “一核四片多点”办学格局，“党政重教、部门支教、企业帮教、全民助教”的浓厚氛围逐步形成。2018年，白玉县义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。

白玉县教育发展存在的问题

一是教师队伍量少质弱。全县现有教师558人，其中，本科学历有140人，占教师总数25%；大专学历288人，占教师总数51.6%；高级职称69人，仅占总数的12.37%。全县35岁以下教师有434人，占教师总数的77.78%。全县有学生9644人，师生比达1：17.2，师生比远大于教育质量高的县。特别是受地理区位远、类区划分低等因素影响，全县优秀教师招不进、留不住问题突出。

二是教学管理不深不细。教育主管部门对教师队伍了解不深、分析不透，师资力量分配不均衡，现有师资作用发挥未达最大化。部分区乡小学教学管理层次偏低，水平不高，教育管理不平衡。教育主管部门教研室，对各学校教学质量研究不深，督促指导不够，作用发挥不到位。

三是教学质量总体偏低。农牧区儿童在单一语言环境中长大，普通话毫无基础，双语教师不足，呈现出“老师难教、学生难学”的困境。全县学生主科成绩总体偏低，藏文成绩普遍高于语文、数学主科成绩。受地理区位、语言环境等影响，加之教学管理水平参差不齐，农区教学质量普遍优于牧区。

白玉县教育发展对策建议

（一）坚持“一盘棋”统筹，进一步把握教育发展方向。坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作的重要指示精神为指导，全面贯彻党的教育方针，紧扣中央和省、州对教育工作的系统谋划，围绕“集中办学、规模办学、效益办学”路径，聚焦“一核四片多点”办学格局，大力实施教育优先发战略，努力实现“五个转变”，即发展重心从校园基础建设向教育质量提升转变；发展路径从师资规模向师资结构优化转变；发展取向从传统教学管理向升学绩效考核转变；发展模式从单一课程设置向高效课堂改革转变；师资水平从常规培训培养向能力测试常态化转变，推动教育事业发展再上新台阶。

（二）坚持“两条腿”走路，进一步巩固提升控辍保学成果。一方面，打好“行政牌”，进一步压紧压实控辍保学“六长”责任，建立控辍保学“责任金、法制培训班、督查通报、考核、奖惩、问责”六项机制，确保无一失学辍学。另一方面，打好“法治牌”，坚持依法控辍，严格落实国家《义务教育法》等法律法规，强化宣传引导，加大执法和反向约束力度，对无正当理由未送适龄少年入学的，由乡镇人民政府依法向司法部门提请起诉，由法院组织“流动法庭”，到乡进村现场受理，依法追究法律责任，形成强有力的威慑。

（三）坚持“三部曲”同唱，进一步提升教育教学质量。一是唱好“评估曲”。教育主管部门组织各学校，通过交心谈心、座谈交流等方式，围绕学历、专业、性格、特长、从教年限、教学能力等方面，对全县教职人员，逐一梳理、分析、评估，全面掌握教师个性特点、人格特点、工作特点、专业特长以及教学任务、教学能力等方面情况。二是唱好“配置曲”。根据教职队伍分析评估情况，一方面，选优配强各校行政班子，充分发挥“头雁效应”带动学校教育教学水平提质增效；另一方面，注重新老搭配、专兼结合、学科优化，针对性制定一套优化配置方案，将现有的师资力量合理调整、合理分配、深度优化。三是唱好“提升曲”。强化师德师风建设，加强职业道德和行为规范建设；依托东西部扶贫协作和省内对口帮扶平台，重点抓好校长、教师和班主任三支队伍培训；全面落实教师专业知识水平考试与“考、培、降、转、待、退”淘汰退出机制；充分发挥骨干教师传帮带作用，建立“1+N”传帮带模式，培养一批本地优秀双语教师。

（四）坚持“四举措”发力，进一步强化教育教学管理。一是健全教学管理机制。建立教学督查制度，选聘教育兼职督学，组织骨干教研员、退休教师等，对全县中小学教学常规工作进行定期不定期督查；建立教学巡察机制，组建县、乡（镇）两级巡察队伍，对全县中小学校教学常规工作开展经常学全覆盖巡察。二是强化校长队伍管理。落实校长负责制，依法依规赋予校长管理学校的人权、财权、事权；将学校管理和质量提升工作，纳入校长年度和任期目标责任考核的重要内容；支持校长大胆探索，创新教学方式方法，形成教学特色和办学风格；完善优胜劣汰机制，实行以教育教学管理和教学成绩为主的校长任期目标责任制和定期考核制。三是规范学校课程设置。严格按照国家课程标准，开齐课程，开足课时，积极开设地方课程和校本课程；按照国家教育部相关要求，严格落实义务教育均衡编班、均衡配备教师制度，严格控制班级容量，着力消除“大班额”；从严规范作业辅导，进一步加强对学生作业的辅导工作。四是强化师生安全管理。建立健全学校安全管理工作制度，形成由校长、班主任等为主的层层负责、齐抓共管的工作机制；采取切实措施，落实“人防、物防、技防”，确保学校师生人身、食品饮水、交通、消防安全、公共卫生等方面的安全。

（五）坚持“五个点”支撑，进一步健全完善保障机制。一是健全完善党对教育工作领导的长效机制。坚持党管办学方向、管教师、管人才，把党的领导贯彻到教育工作全过程；把党的政治建设摆在首位，切实用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，加强学校党的组织建设，推动学校党的组织和党的工作全覆盖。二是健全完善教育信息化长效机制。坚持把教育信息化作为底部突围、质量提升的重要引擎，围绕“123”甘孜智慧教育架构，大力发展教育信息化，推动优质教育资源全域共享，实现全县中小学（幼儿园）信息化建设全覆盖。三是健全完善教育管理改革长效机制。按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求，进一步转变政府职能，推进简政放权，规范对学校的行政审批和直接干预，把学校办学自主权落实到财务、教学、教研、学术交流等各方面。四是健全完善学生激励保障机制。坚持把教育作为阻断贫困代际传递的关键举措，研究制定优秀学生励志奖学金政策，建立优秀学生激励表彰基金，对品学兼优的学生大张旗鼓给予助学奖励；对考入高中和全日制中职、大专、本科以上院校的农牧民子女，每学年分别奖励3000元、4000元、5000元。五是健全完善教师关爱激励机制。营造尊师重教的浓厚氛围，不断提高教师的政治地位、社会地位、职业地位；深入实施乡村教师支持计划，按照“多劳多得，优绩优酬”的原则，坚持以教学质量和授课任务为导向，健全完善教师绩效考核管理办法；建立教师分段激励奖励机制，对长期在一线从教达一定年限，且教学成绩突出的教师予以一定奖励，鼓励教师终身为师、安心从教。

（作者系白玉县委副书记、县长）