◎陈天康

文化旅游是甘孜州最大的优势、最大的潜力、最大的希望，一业兴带来百业旺，旅游产业发展越来越牵动各产业发展、基础设施改善及社会民生事业进步。

近年来，甘孜全域旅游迅猛发展，全州A级景区总量达到57个，甘孜县格萨尔王城开门迎客，稻城县被命名为首批十大天府旅游名县，康定市、丹巴县被列为首批天府旅游名县候选县，甘孜州是全国第一批20个“目的地”之一，2018年进州游客达到2800万人次，2019年进州游客突破3000万人次，达3300余万人次，今年如果不受疫情影响，预计进州游客突破4000万人次，随着旅游产业布局发展，必将引领农牧产业、中藏药业等相关产业发展布局；同时大量游客的涌入，消费市场日渐活跃，第三产业加速发展，2019年三次产业结构中第三产业占比突破60%。可预见，在未来一个时期，文化旅游产业将发展成为甘孜藏区高质量发展最重要的支柱产业。

一、甘孜藏区具有加快旅游业发展的资源基础

甘孜藏区旅游资源具有独特性、稀缺性、品位高和潜力大的特点，仅贡嘎山地区旅游资源就有33个“世界之最”，四川省待开发的世界级旅游资源50%以上集中在甘孜藏区。我州集中了全省50%尚未开发的世界级旅游资源，在国家10大精品旅游带布局中4条交汇于甘孜。目前，全州已查明旅游资源111个，其中5级资源21个、4级资源74个、3级资源16个，已明确开发业主的34个、未明确业主的77个（含5级资源5个、4级资源60个、3级资源12个）。全州现有5A 景区1个，4A 景区12个，3A 景区16个，2A 景区1个。国家级重点风景名胜区1个10处、国家级自然保护区4个、国家森林公园5个。现有世界自然遗产和世界非物质文化遗产3个、国家级非物质文化遗产21个。全州各级各类文物保护单位1177处（包括全国重点文保单位16处、省级文保单位71处、市州级文保单位1090处）、文物点3520处。国有馆藏文物4439件，寺藏文物数万件，不可移动文物总量位列全省第七。

（一）文化资源独特且具唯一性。甘孜藏区是康巴文化的发祥地和中心，孕育了享誉世界的情歌文化、格萨尔文化、锅庄文化、茶马文化、宗教文化等特色鲜明的康巴文化和色彩斑斓的民俗风情，在国内外具有极大的影响力和吸引力，成为中华文化乃至世界文化的奇观。

（二）原生态特色保持完好且具极高品质。由于特殊的地理环境和历史原因，甘孜州长期处于较封闭状态，开发程度低，受现代工业化影响和污染少，自然生态与文化生态保存较好，在极小范围内形成了高富集、高品位、多组合的冰川雪原、高山大川、高原峡谷、沼泽湖泊、地热温泉、森林草甸等多样化自然景观，是全球罕见的生态旅游资源富集地。

（三）自然与人文交融一体且具稀缺性。甘孜州地处青藏高原与四川盆地的过渡地带，是川藏必经之地，自然景观和民族文化共融和谐，是世界旅游组织定位的“中国推向世界的自然生态旅游和康巴文化旅游目的地”，是中国香格里拉的核心地区，被誉为蓝色星球上最后的净土和世界为数不多的几个最具旅游开发潜力和价值的地区。

二、文化旅游产业发展壮大的条件优势

甘孜藏区面临旅游业加快发展的最好机遇，具备了加快发展的现实条件。

(一)交通基础设施加快改善。甘孜州有康定机场、亚丁机场、甘孜格萨尔机场，正在规划建设第四机场，是全国拥有机场数量最多的市州；成都到康定高速仅有260公里，第二条高速泸石高速开工建设，康定成为成都中心城市3小时经济圈，G318、G317线加快改造；特别是西部综合交通枢纽建设重要干线项目——川藏铁路即将开工建设，甘孜藏区交通条件将极大改变，对甘孜藏区旅游业发展将带来革命性突破，越来越夯实了甘孜藏区文化旅游加快发展基础。

(二)国际国内旅游消费快速增长提供了巨大市场需求。近年来，世界经济持续较快发展，全球旅游消费人群数量不断扩大，旅游已经成为大众化、世界性、时尚性的基本消费，我国人均GDP首次超3000美元，旅游也将进入一个黄金发展周期，为甘孜藏区旅游业发展带来广阔的市场前景。

(三)全州干群盼望旅游业加快发展强烈愿望。在国家民族政策及产业政策的大力支持下，甘孜州委、州政府决心大、信心足，全州人民发展旅游的热情高涨。在州委、州政府的高度重视和正确领导下，各县也将发展旅游纳入重要议事日程，摆在经济工作的重要地位，形成了推动全州旅游业发展的强大合力。

(四)一批有实力的企业看好甘孜旅游。保利集团、香港捷旅集团、深圳宇鹏公司、深圳生物谷科技有限公司等一批有实力的大企业、大集团纷纷前往甘孜考察旅游开发项目，参与投资或整体开发，建设精品景区景点，并期望进一步参与康定旅游城市的打造和重大旅游项目的建设，甘孜旅游开发热潮正在形成。

(五)党中央、国务院高度重视和省委、省政府大力支持。中央高度重视藏区发展稳定，把加快改善农牧民生产生活条件、加强藏区基础设施建设、着力培育优势特色产业，实现藏区跨越发展和长治久安作为当前首要任务，以发展促稳定，以稳定保发展。国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》《关于加强四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》等重大政策，国家发改委、国家旅游局组织编制完成了《香格里拉生态旅游区总体规划（2007-2020）》。2019年国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出推出消费惠民措施、提高消费便捷程度、提升入境旅游环境、推进消费试点示范、着力丰富产品供给、推动景区提质扩容、发展假日和夜间经济、促进产业融合发展、加强市场监管执法、严厉打击违法违规经营行为、加强文化和旅游市场安全管理、强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管等9项激发文化和旅游消费潜力的政策举措。

三、文化旅游支柱产业发展的思路和主要任务

根据甘孜藏区资源禀赋和面临的重大历史机遇，甘孜的发展必须把旅游作为先导产业和支柱产业来培育。

（一）突破基本思路。充分利用甘孜藏区独特稀缺的生态旅游资源和底蕴深厚的康巴文化资源，集中力量突破交通“瓶颈”制约，以加强旅游基础设施建设为重点，以发展特色优势产业为抓手，以改善农牧民生产生活条件和增加收入为根本，率先打造康定国际精品旅游城市和环贡嘎山两小时旅游圈，加快推进亚丁香格里拉核心区建设，积极培育德格康巴文化中心，转变观念，全力拓展客源市场，打造国际旅游品牌，突出特色旅游城镇和精品旅游线路，积极发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、探险体验旅游和民族风情旅游，带动其他产业发展，加快建设生态旅游强州，实现甘孜藏区跨越式发展和长治久安。

（二）把握几个重点任务。集中精力财力，重点突破，分步实施，有序开发。一是集中力量打造康定国际精品旅游城市，带动康东地区发展。按照“情歌故乡、浪漫之都”特色定位，把康定建成具有世界影响力的国际旅游目的地，根据功能和产业对康定城实行组团式开发。通过规划建设康定情歌文化产业园区，将新老城区和跑马山连成一体，恢复茶马街区，形成具有丰富趣味性的城市游走系统和滨水空间。北部组团包括炉城镇、二道桥和东关体验区。南部组团包括榆林新区、温泉疗养区和康定情歌文化园区。以康定城为中心，同步打造跑马山、木格措、海螺沟、丹巴藏寨、泸定铁索桥、塔公草原、新都桥、雅拉雪山、雅哈——玉龙西、伍须海等周边重点精品景点景区，全面提高游客接待能力。二是打造以亚丁为中心的香格里拉生态旅游线，带动康南地区发展。按照“中国香格里拉生态旅游核心区”定位，以亚丁为中心，加快如布查卡温泉、俄初山、长青春科尔寺、香巴拉七湖、下拥、措普湖、夏邛古镇、格聂神山等景点景区建设，打造香格里拉核心区品牌。三是打造以德格为中心的康巴文化精品旅游线，带动康北地区发展。按照“康巴文化中心、格萨尔故里”定位，加快启动甘孜机场前期工作，改善甘孜藏区北线交通状况，加强历史文化保护，开发德格印经院、玉龙拉措（新路海）、拉日玛草原、卡萨湖等景区景点，重点发展观光文化旅游产品。

（三）抓住几个关键举措。一是继续突破交通瓶颈。透视我州近几年文化旅游发展经验，交通瓶颈的突破，就是文化旅游发展的载体，所以未来文化旅游发展，我州需要继续在交通瓶颈的突破上做文章，要重点抓好“交通+旅游”融合，部署重点交通项目，做好文化旅游发展的交通载体。二是要加大推进区域发展。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，围绕吃、住、行、游、购、娱旅游要素，打破传统发展模式，加大东部、南部、北部区域之间旅游产业要素整合、互联互动，对不同资源实施分类串联、互补组合，巩固拓展客源市场。三是要推进市场主体的大力参与。充分对接旅游市场需求，坚持政府推动与市场运作相结合，引进具有先进理念和资金实力的投资企业，引进高层次开发、管理理念、模式，助推文化旅游层次提升。

（作者系州政协副主席、州发改委主任）