◎蒲永峰

党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重要战略任务。今年年初暴发的新冠肺炎疫情作为席卷全球的重大公共卫生突发事件，不仅给经济社会发展和人民群众的正常生产生活与生命健康安全带来了极大威胁，也是对各级党委政府治理体系和治理能力的一次重大考验。以疫情防控工作为契机，善于因势利导、化危为机，既是克服当前疫情不利影响、统筹推进经济社会发展的科学引领，更对提升基层治理水平、有效防范化解重大风险具有深远指导意义。

一、全面总结疫情防控工作经验

疫情就是命令，防控就是责任。自疫情发生以来，道孚县始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面加强党的领导，发挥基层治理优势，坚决打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，谱写了一曲众志成城、共克时艰的战“疫”之歌。

第一，党的集中统一领导是打赢疫情防控阻击战的政治保障。面对来势汹汹的疫情，以习近平同志为核心的党中央迅速作出部署，科学制定策略，全面加强对疫情防控的集中统一领导，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，为全党和全国人民坚决打赢疫情防控阻击战指引了正确方向、提供了根本遵循。道孚县作为全州乃至全省新冠肺炎疫情防控的重中之重，省、州委高度重视，严格落实中央重大决策和疫情防控部署，精准施策、靠前指挥，充分调动各方力量，全面凝聚抗疫合力，最大限度保障了人民群众生命健康安全，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战筑牢了根本政治保证，充分彰显了中国共产党集中统一领导的政治优势、思想优势、组织优势和社会主义制度下国家社会治理体系的显著优越性。

第二，广大党员示范带头是打赢疫情防控阻击战的力量之源。各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员干部模范带头、率先垂范，以生命守护生命、用担当践行誓言，积极投身疫情防控工作，有效推动党委、政府各项疫情防控措施迅速贯彻到位，并团结带领群众汇聚起众志成城、团结抗疫的强大合力，为战胜疫情提供了坚强有力保障。疫情防控期间，道孚县116支党员先锋队，3200余名党员干部实行“县级干部驻点包乡、乡镇干部驻点包村、村组干部驻点包户、寺管会干部驻寺包僧”四级联包制度，全面下沉一线；110余名青年党员主动加入党员突击队，负责为隔离人员送餐、县城小区消毒等危重任务；265个基层党组织、4700余名党员自愿捐款103余万元，党员捐款比高达99.5%，全力支持疫情防控工作。

第三，社会各界守望相助是打赢疫情防控阻击战的强力支撑。社会各界充分发扬“一方有难，八方支援”的中华民族传统美德，爱心企业、海内外同胞、社会团体、干部群众等主动承担社会责任，纷纷捐款捐物、雪中送炭，各方力量心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成了同舟共济、齐心协力、万众一心抗疫的强大力量。道孚疫情发生后，省州力量星夜驰援、医卫队伍集结开进，省级专家组20人、州级机关和州内13个兄弟县（市）109名医务工作者勇敢逆行，援助道孚同心抗击疫情。累计接受社会各界捐赠资金近1700万元、各类口罩87万个、其它防护物资22万余件（双、支）、各类消杀用品3.3万余桶、果蔬粮油肉等1000余吨，为抗击疫情提供了强力保障。

第四，城乡群众支持配合是打赢疫情防控阻击战的基层基础。深入贯彻落实习近平总书记“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众”的重要指示精神，切实践行以人民为中心的思想，充分发挥坚持人民主体地位的制度优势，广泛获得广大群众的理解和支持，有效调动人民群众的主动性、自觉性、积极性和创造性，特别是有效发挥村民、居民自治的优势，让群众切实发挥主人翁作用，积极配合、广泛参与党委政府疫情防控各项工作，为打赢疫情防控战奠定了坚实工作基础。疫情防控期间，全县各族群众自觉遵守疫情防控各项规定，积极配合乡村、寺庙、宗教活动点封闭式管理的严控措施，未发生一起涉稳案（事）件，更激发了各族群众感党恩、听党话、跟党走的巨大热情和强烈愿望，有效促进了全县各族儿女像石榴籽一样紧紧抱在一起。

二、深刻剖析疫情防控短板不足

疫情防控不仅是对全县基层治理体系和治理能力的一次重大考验，也是对全县各级党组织和广大党员干部践行初心使命的一次全面体检。尽管县委全面发挥了党委总揽全局、协调各方的政治优势和社会主义制度集中力量办大事的制度优势，有效推进各项决策部署转化为治理效能，取得了疫情防控阶段性成果，但在防控中暴露出来基层治理方面存在的工作漏洞和制度短板更应该客观分析、准确把握。

一是机制体系建设滞后。受经济发展、社会发育等综合因素制约，全县基层治理体制建设相对滞后，公共突发事件应急体系机制和制度不健全，应急响应、现场组织等操作规范和流程不明晰，职责任务不明确，工作措施不具体，导致事到临头手忙脚乱、自乱阵脚。特别是医疗体系建设不完善、基础设施建设滞后、专业医护力量薄弱、应急物资储备不足，致使重点人员健康筛查、流行病学调查、疑似患者采样检测等工作跟进不力，增加了医疗救治成本。

二是信息支撑力度不够。疫情期间，先进地区充分运用人工智能、大数据等数字技术，为疫情监测分析、病毒溯源、防控救治提供有力支撑，而在藏区大部分地区，信息化建设处于起步阶段，疫情排查、流调、检测、统计等工作主要依靠“人海战术”，各部门、乡镇间的信息关联、融合、闭环不够，大数据信息支撑能力不足，一定程度降低了防控效率。特别是极个别偏远地区，通讯信号、网络覆盖不稳定，加之冬季时常冰雪封山无法通行，造成信息传导不及时。

三是治理成本相对较高。高原地区地广人稀、群众居住分散、自然条件恶劣，且受经济社会发展制约，道路交通等基础设施建设相对滞后，特别是少数偏远的远牧点、自然组等仍然没有实现硬化路全覆盖，导致基层服务管理工作任务重、战线长，增加了基层治理的工作难度和管理成本。疫情期间，最偏远的群众距离物资配送站达120余公里，投入了大量人力、物力、财力，开展较大突发性自然灾害救援工作成本相对较高。

四是教育引导仍需加力。群众思想教育引导工作方式不多、创新不够，加之农牧民群众受文化程度普遍较低、传统观念根深蒂固等因素制约，导致工作成效产生滞后性。疫情期间，虽然通过藏汉双语开展形式多样的宣传教育，但部分群众仍然对疫情的危险性、严重性认识不深，对科学防疫重视不够，主动投入联防联控方面力度欠缺，也没有转化为做好疫情防控的实际行动，甚至极少数群众深受传统宗教观念影响，存在念经祈福现象。

五是治理能力有待提升。基层干部依法治理力度不够，特别是乡村两级运用法治思维和法治方式的能力还不足，民俗民事活动管理不够规范，审批、备案制度仍不健全。基层治理网络织得不严不密，存在住地和户籍“分离”现象，加大服务管理难度。公共卫生环境治理存在短板盲区，讲清洁、爱卫生还未形成农牧群众行动自觉等。

三、积极探索藏区基层治理之路

博观而约取，厚积而薄发。道孚新冠肺炎疫情防控既有惨痛教训，也有宝贵经验。要此以为契机，找准藏区基层治理的发力点、突破口，总结经验、吸取教训、补齐漏洞，不断增强应对重大突发公共事件的制胜本领，努力提高藏区基层治理能力和水平。

一是健全完善应急体系，着力破解基层治理体制难题。坚持把公共安全管理和应急体系建设作为提升基层治理水平和治理能力的重要内容，补齐补强基层治理制度体系短板漏洞。建立安全生产、食品药品安全、社会稳定等重点领域常态监管法治机制，同步完善应急预案和救治管理办法，加强隐患治理、强化演练推演、提高实战水平，加强应急物资储备体系建设，全面提升防灾减灾救灾综合能力。及时总结经验、深刻吸取教训，健全突发公共卫生事件应急管理体系，完善重大风险预警、研判和防控机制，深化医疗卫生体制改革，建立健全基本公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，加强公共卫生专业队伍建设，全面提升基层医疗机构服务能力。

二是统筹推进经济发展，不断强化基层治理物质保障。坚持把推动经济社会发展和全力保障民生作为推动藏区基层治理的长远之计和固本之策，统筹推进疫情防控和经济发展，推动经济持续健康发展。大力发展特色农牧产业，致力引进龙头企业，培养发展种养大户，建设示范基地，推进农特产品精加工，带动群众致富增收。积极推动农旅融合发展，加快旅游配套服务设施建设，加力推进A级景区打造，精心打造特色精品旅游小镇，支持民俗酒店、民居接待提档升级，大力挖掘特色旅游文化资源，办好办活旅游推广、重大节会等活动。坚定生态优先、绿色发展，大力发展生态绿色经济，着力把生态优势转化为发展优势和富民效益。巩固脱贫攻坚成果，统筹推进乡村振兴，切实凝聚基层治理的强大合力。

三是全面加强党建引领，加快推进基层治理共建共享。坚持党的领导制度体系，把加强党的领导落实到基层治理领域各方面各环节，不断构建党组织领导、党建引领的共建共治共享基层治理格局。持续加强基层组织建设，建立健全协同高效的乡村工作运行机制，整合优化乡村群防群治队伍，创新党建载体、激发治理活力、调动治理积极性，实现党的组织核心化、为民服务精心化、社会治理科学化。全力推动“自治、法治、德治”三治融合，深入推进基层党组织领导的基层群众自治，加强群众自治组织规范化建设，鼓励群众自主议事协商，实现村民自我管理、自我教育、自我服务；积极推进以文养德、以评弘德、家风建设的德治体系建设，提高德治教化能力。纵深推进群众教育引导工作提质增效，不断增强群众政治鉴别能力和科学认知水平。

四是坚定不移厉行法治，有效夯实基层治理稳定基础。深入推进依法常态化治理，着力构建基层法治良序，全力维护社会大局稳定，不断夯实基层治理基础。推动构建信息化社会治安防控体系，加强农村“雪亮工程”建设，推进“天网工程”扩容增量，推动县域社会治理现代化；深化乡村网格化治理，强化网格服务、社区治理、群防群控，健全流动人口服务管理网络体系。发扬新时代“枫桥经验”，建立跨地域、跨行业矛盾纠纷多元化解机制。持续开展扫黑除恶专项斗争，实现社会局势持续稳定。加强党对宗教工作的领导，持续强化依法治寺管僧，落实寺庙公共服务保障，加强宗教界代表人士队伍建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

五是持续强化队伍建设，全面汇聚基层治理强大动能。坚持人才为重，全面加强人才培养、引进、配置、激励和保障，最大限度发挥人才在推动基层治理中的作用。不断拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢防范化解重大安全风险意识，提升基层治理人才队伍能力素质。持续优化人才队伍结构，统筹推进机构改革后续工作和行政区划调整工作，制定完善人才引进配套政策，梯度推进人才队伍建设，创新人才培养机制，加强急需专业、特殊岗位等人才培养培训，强化干部综合业务水平，提高干部应急处置预判能力、决断能力和执行能力。注重在抗击疫情、反分维稳、脱贫攻坚、基层治理等急难险重一线考察识别干部，鲜明用人导向，激发干事创业热情，锤炼干部担当作为。

基层治理，道阻且长，行则将至。中华民族是一个善于从灾难中总结经验和教训、汲取智慧和力量的民族，历经磨难、饱经风雨，我们必将变得更加坚强、更加不可战胜。只要我们更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委的坚强领导下，一定能有效推进中国特色社会主义制度优势持续转化为藏区基层治理成果，不断推动藏区基层治理水平和能力再上新台阶。

（作者为道孚县委书记）