综合整治指挥部成员在督查采砂设备拆除情况。

工人正在拆除采砂设备。

塔公民居接待老板领到营业执照。

交警要求摩托车主上户。

    （冉谋 李吉志 本网记者 马建华 文／图）塔公草原是甘孜州最著名的草原，祥云缭绕与广袤的绿色草原和圣洁的塔公寺、金碧辉煌的木雅金塔相衬托，展示了一幅秀丽的高原风光。夏秋两季草原山花烂漫、碧水悠悠，牛羊马群、帐篷和寺庙塔林相交织，呈现出绮丽斑斓的迷人景色……塔公藏语意为“菩萨喜欢的地方。”

    近年来，塔公镇出现了边界草场纠纷、资源纠纷等一批带有苗头性、倾向性的社会问题，存在集镇内“两违”（违法占地和违法建筑）现象突出，基层组织力量薄弱、旅游秩序混乱、集镇基础设施滞后、公共服务不配套等问题。

    今年7月以来，康定市委、市政府依法对塔公镇开展综合整治。8月1日，州委书记刘成鸣在2017年度第8次依法治州工作例会上指出，要抓实社会面的防控，强化对社会治安和重点行业的清查管理，学习借鉴康定塔公集中整治行动做法，对历史遗留问题和重点区域开展集中整治，营造良好社会环境。

    “通过综合整治，康定市将在塔公镇建设一批富有民俗特色的酒店，规范一批民宿接待点，推动畜牧业发展，举办塔公国际赛马大赛，构建繁荣塔公；健全水、电、路、网、房，特殊困难群体救助，加强教育医疗设施建设，建成幸福塔公；通过‘法律七进’，寺庙达标升级，依法化解矛盾纠纷 ，推动‘缉枪治爆’等工作，实现和谐塔公；加强集镇风貌改造，集镇美化亮化，消除脏乱差，种花种草等，向游客展现一个美丽塔公 ；旅游环境整治后，让老百姓通过发展旅游业增收致富，脱贫奔康，实现效益塔公。”康定市委书记邓立军说。

    强力推进“两违”整治 还塔公绿水青山

    塔公草原的秋天，绿草如茵，牦牛漫山遍野，湛蓝的天空下，绚丽多彩的藏式民居和气势宏伟的庙宇，蜿蜒的力邱河在青青的草地上静静流淌。塔公草原游客如织，公路上的车辆川流不息，塔公寺和木雅金塔边的停车场上停满了自驾游车辆。

    8月25日，塔公村采砂场早已停止了一切生产。记者在现场看到，起重机正将砂场里10多米长，非常笨重的传送带拆放在地上。数十名村民和工人一起，用挖机、吊车、气割机等设备将生产砂石的设备进行拆解，拆除的生产设备、机械零件整齐地搁置一旁，砂场拆除工作正在安全有序进行。望着曾经给村民带来巨大效益的设备被拆解在地上，塔公村村主任伍金多吉流下了伤心的泪水。

    “我们这个砂场是2008年由165户村民通过借钱贷款筹资修建的，包括27户建档立卡贫困户和5户孤寡老人，砂场建好后，每年有100多万元的收入，盈利资金按照人头分，解决了村民的生活问题”。

    伍金多吉告诉记者，塔公村村民的收入非常单一，无虫草，也没有松茸。旅游黄金季节家家户户轮流在塔公草原为游客牵马，4天才轮到一次，收入也就1万多元。这个砂场不仅增加了村民的收入，而且为塔公镇的基础设施建设和地震灾后重建做出了贡献。今年7月以来，市委、市政府派出近200名干部组成的工作组常驻塔公，多次到村里来做工作，让大家明白拆除违建砂场不仅是响应国家政策和环境保护要求，而且还是为了我们村的长远发展着想。今天我们拆除违建砂场，保护了环境，将来到村里旅游的游客才会越来越多，所以保护好环境才是长远之计，才能促进旅游更好发展，促进群众增收。”任吾金多吉一边忙着指挥村民拆除，一边告诉记者。

    集中整治行动开始以来，一直驻守塔公的康定市委常委、政法委书记吴东阳非常担心该砂场能否安全顺利拆除。他告诉记者，这个砂场属于集体经济，但由于该砂场位于生态保护区，未办理任何手续，未经行政主管部门依法批准，属于擅自非法采砂，对当地环境造成影响，还导致水土流失、河道河床破坏等问题。为此，工作组多次深入村民家中，宣传违建砂场拆除整治的原因、目的、意义和有关政策法规，耐心细致地动员村民，最终说服村民积极配合，自行拆除了违建砂场。

    经市住建局初步核查，塔公镇有66处与规划不符，30处改变土地性质，23处占用规划内基础设施用地、13处占用集体农林用地。市水务局调查发现镇内现有砂场2处，其中塔公镇色齐卡砂场办理了相关手续，塔公村砂场属集资修建，未办理相关手续。市工商局排查个体经营户165户，其中86户未办理营业执照，已办理营业执照的79户中大部分已过有效期限，未办理税务登记证132户，根据经营规模调整达起征点的个体工商户41户。

    在推进“两违”整治工作中，康定市对符合用地规划及“一户一宅”规定的塔公河以西片区90户村民统规自建房，完善用地手续；对塔公河以东集镇片区269户本村村民建房符合“一户一宅”且符合集镇规划要求的，补充相关资料，完善用地手续；对外县村民依法继承并取得宅基地的，参照本村村民用地政策进行处理；对改变用地性质的30处建筑，属鼓励小集镇建设时修建的临街商铺，纳入规范一批进行处理；对本村村民一户多宅（房）的，符合分户条件的，由公安部门按照分户政策完成分户相关手续，严格执行“一户一宅”规定；不符合分户条件但符合集镇规划的，对多余房屋按照《土地法》《集镇规划条例》规定，进行行政处罚并补交土地出让价款；塔公村村民集资入股建设酒店，由该村村民提供集资入股建房的相关证明材料，按照《土地法》、《集镇规划条例》规定进行行政处罚后，完善用地手续。

    对违反相关政策，不接受行政处罚、拒不主动配合造成严重后果的，未批先建、存在安全隐患的坚决予以依法拆除。对拒不配合甚至阻碍整治工作推进的，私自买卖土地或房屋尚构不成犯罪的，进行法制教育。

    综合施策 奋力构建“五个塔公”

    脱贫奔康，需要安宁有序的社会环境，构建“和谐塔公”，必须要高举法治大旗。在综合整治工作中，康定市按照“多渠道、多层次、全覆盖、无死角”的舆论宣传要求，分别由一名市领导带队，组成5个工作组，深入到全镇18个村和塔公镇个体工商户中，围绕“缉枪治爆”、边界纠纷依法调解、“两违”整治以及产业发展等方面向群众进行面对面的政策宣讲与思想动员工作，表明党委政府开展综合整治的坚决态度，打消群众观望心理，引导广大群众积极配合整治工作。“我们按照《甘孜州藏族自治州藏传佛教事务条例实施细则》对9座寺庙1所佛学院打桩定界，确权颁证，坚决杜绝寺庙违建扩建，擅自扩大规模。实现了寺庙‘控规消肿’、严禁未成年人入寺，依法加强寺庙管理。”康定市委常委、统战部长雷雪峰告诉记者。

    康定市委副书记易西泽仁说：“为确保整治效果，市政法系统抽调公安、检察、法院、司法、武警力量115人，全面开展枪患整治、案件侦破、治安巡防、交通整治、法制宣传和‘一标三实’信息采录工作。由30名特警、30名武警组成巡防队伍，开展整治期间塔公片区巡逻防控、应急处突及卡点盘查工作，截止目前，共盘查车辆1424辆、6583人，收缴管制刀具72把、钢管2根。”

    村民对缉枪治爆工作给予高度评价，江巴村村主任乌吉说，缉枪治爆消除了村民身边潜在的危险，提升了群众的安全感。

    据介绍，“一标三实”清理工作正在逐村逐寺推进。康定市公安局成立了塔公镇积案侦破专案组积极开展专案攻坚工作，梳理了近5年塔公片区未破获的各类刑事案件及案卷材料，对相关线索重新排查，对重点人头再次梳理，先后调查走访50余人，与法、检部门提前研判，为下一步有力打击做好充分准备。初步形成严打、严查、严管、严控的强大阵势，为全镇社会治安管控形成有效震慑，为整治工作营造了良好法治环境。

    康定市坚持问题导向，治旧控新，通过突出矛盾和信访问题“百日攻坚战”行动，将7起矛盾纠纷3名重点稳控人员落实到市级包案领导，并明确化解单位责任主体，实现领导包案化解高质高效、交办案件限时办结、疑难问题有所突破；建立矛盾纠纷化解长效机制，探索矛盾纠纷多元调解机制，逐步形成办事依法、解决问题用法的良好法治氛围。

    为解决基层组织软弱涣散和战斗力不强的问题，市委组织部共走访17个村，走访村“两委”成员135名，村“三职干部”49名，村“三员”45名，党员153人，反映出塔公镇村两委班子执行力不强；党员干部法治意识淡薄；村级组织制度执行不力。社会治安整治组对近年来塔公积累的一些带有苗头性、倾向性的矛盾纠纷进行梳理排查，较为突出的矛盾纠纷共7起，其中边界草场纠纷3起、资源纠纷2起、宗教纠纷1起、刑事案件纠纷1起。

    “针对走访调查中反映出来的突出问题，我们分3批次，加强党员干部对党的方针政策、党纪党规、法律法规的学习，着力提升基层干部的履职能力；为了进一步激发群众脱贫奔康的内生动力，我们组织村干部到新都桥、雅江、道孚等地参观乡镇规划建设和旅游建设，找到差距，学习经验，找准致富产业发展路径。”康定市委常委、组织部部长白迎春告诉记者。

    围绕建成“幸福塔公”的目标，康定市优先实施塔公镇自来水厂提升改造，启动塔公集贸市场、污水处理厂、环卫厕所、沿河道路建设，按照旅游集镇标准，对塔公寺广场、金塔旅游广场进行提档升级。市政府、市住建局、市市政局、市工商局参与组建综合执法队伍，对经营秩序、环境卫生、车辆停放、乱搭乱建进行常态化管控，力争在点上形成亮点、在线上彰显塔公特色、在面上焕然一新，彻底消除脏乱差现象。

    围绕构建“美丽塔公”的思路，康定市大力实施塔公集镇风貌改造。按照“规范、整洁、美观”的思路，启动集镇主要街道建筑立面及店招、店貌风貌改造，拆除临时摊点，主街道的门面牌匾应统一协调、设置高度基本一致；对临街破旧的围墙、厕所、杂物间以及与集镇风貌不协调的天线、广告牌等予以拆除，保持街道整洁规范，风貌协调美观。

    实施集镇美化亮化。按照“功能齐全、设施完善”要求，对道路两侧的城市基础设施进行完善，统一设置垃圾箱、花栏，科学规划车辆停放点；实施集镇亮化工程，更换街道路灯，对主要街道、塔公寺周边以及金塔处增添照明设备，让塔公夜景更加美丽。

    围绕“繁荣塔公”的美丽愿景，康定市通过规范环境，转变老百姓意识，用好塔公资源，在精致上下功夫，提档升级旅游环境，让老百姓感受到综合整治带来的巨大变化。江巴村成功引进成都建工集团进行旅游项目对接，通过发展旅游产业，激发群众脱贫奔康的内生动力。

    针对塔公镇得天独厚的旅游资源，围绕生态效益、经济效益、社会效益并重的原则，高标准、高规格编制塔公旅游规划。撬动社会资本，建设一批富有民俗特色的酒店。规范一批民宿接待点，对机塔路、G318、S215沿线民居接待和自驾营地进行统一规范管理，对旅游从业人员进行集中培训，提高旅游接待水平，力争走出一条“民俗文化+生态旅游+体育赛事”相互促进、相互融合的旅游发展新模式。重点对机塔路沿线、旅游集散点欺客宰客、以次充好、强拉强卖等扰乱旅游市场秩序的行为进行整治，进一步优化旅游环境，规范牧区旅游市场。

    康定市塔公镇和瑞民居接待老板降央扎西看准日益兴旺的旅游业，投资150万元开办了具有木雅民族风情的旅游客栈，去年10月开张营业，旺季时，每个房间可以卖到260元。他还接待过加拿大的游客。“康定市对塔公镇开展综合整治，我举双手赞成，欺客宰客、以次充好，不仅败坏了自己客栈的品牌，也影响了整个塔公的对外形象。通过规范旅游环境、加大旅游基础设施建设力度，只要我们诚实守信、依法经营，我们就一定能够捧上旅游金饭碗。”降央扎西信心满满地说，相信通过整治后，一个环境优美、群众安居乐业的“效益塔公”即将变成现实。

    “通过整治，将实现塔公镇环境更加整洁，民生设施更加完备，公共服务更加齐全，旅游环境、经营环境、生产环境、工作环境、生活环境更加和谐，让塔公群众切实感受到整治带来的好处和实惠，最终实现美丽圣洁和谐平安效益塔公的目标”。康定市政府市长甲么说，整治后，塔公镇村民依靠国家精准扶贫政策，借助全州全域旅游的大方向，依靠G318、S215沿线得天独厚的旅游资源，维护“菩萨喜欢的地方，游客向往的天堂”的招牌，规范塔公旅游市场，提升塔公旅游形象，让老百姓腰包“鼓”起来。