康定市公安民警列队集训。

康定市委副书记易西泽仁（右）指导基层维稳工作。

康定市委常委、政法委书记吴东阳（右二）走访群众。

过去的一年，康定市委政法委坚持以厉行法治管理全市一切事务，不断夯实长治久安的法治基础，充分发挥政法各部门“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的职能作用，突出加强依法治理、维护社会政治和谐稳定、推进网格化服务管理等重点工作，按照习近平总书记“社会治理社会化、法治化、专业化和智能化”要求，切实把依法治市作为事关全局的战略任务和关键性工程，始终高举法治大旗，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持稳中求进工作总基调，充分运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教，切实把康定市各项事务纳入法治化轨道，全面推进藏区依法常态化治理。

■李吉志 冉谋 文/图

履行维稳第一责任 确保社会政治稳定

过去的一年，按照州委的决策部署，康定市圆满完成了三月、七月敏感期、省十一次党代会、“十·一”黄金周和党的十九大期间维护社会稳定工作，确保州委“八个坚决防止”和市委“六个零发生”的工作目标得以实现，确保了全市社会政治和谐稳定。

健全完善“党委领导、政府负责、协会协同、公众聚力”的维稳工作格局，推动各级维稳成员单位履职尽责，做到党政调控机制与社会协调机制互联，政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会调解力量互动的维稳工作网络。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，严格承担“维稳第一责任”，厘清维稳工作任务，层层签订责任书，将任务分解落实到乡、到村、到寺庙、到人头，推动维稳工作责任全覆盖。完善确保引领实战机制。

完善“三位一体”的情报信息机制，织密织严情报“大网”，实现情报网络全覆盖，认真落实情报信息分析研判制度，及时通报工作情况、总结工作经验、分析研判形势，动态调整维稳策略部署、完善应对措施，牢牢掌握工作主动权，提前预警预防，落实应对措施。

按照“适应实战、服务实战”的要求和“建机制、强队伍、搞演练”的工作思路，进一步健全应急指挥机制，修订完善各类应急处理预案15个，加强实战演练，检验预案的针对性、操作性，提升应急能力和水平，确保能从容应对、妥善处置。

动态摸排掌握各类重点人员，按照“五个清楚”的要求，登记完善信息台账；全面评估重点人员危害性，分级分类落实教育转化责任，层层签订责任书。加强对精神病患者、重点人员动态排查，落实市级领导、乡镇、派出所、村两委和家庭“五级管控”责任和全程动态管控措施，全方位做好社会面重点人员常态管控工作。

为进一步强化康定市政府效能，有效提升社会治理能力，确保社会政治大局持续和谐稳定，按照省州维稳指挥部关于加强藏区依法常态化治理要求，康定市于去年底完成了藏区依法常态化治理信息平台建设，设立了“康定市维稳应急联动指挥中心”。主要围绕藏区依法常态化治理的网格化服务管理标准化建设、矛盾纠纷排查化解标准化建设、信息化平台建设标准化建设、视频监控标准化建设、人口管理标准化建设、重点人员管控标准化建设、严格执法公正司法建设标准化建设、法治宣传教育标准化建设、军警民共建活动标准化建设、情报信息收集研判标准化建设10项重点任务开展工作。

夯实综治工作基础 巩固平安建设成果

坚持严打不动摇，共开展集中清查整治行动42次，有效遏制了刑事案件的高发态势，共计出动警力3293人/次，清查旅店4667家/次，出租房屋673家/次、网吧316家/次、娱乐场所817家/次、洗浴场所18家/次、加油站69家/次、民族用品店15家/次、药店42家/次、危化仓库9家/次、寺庙5家/次，液化气经营店3家，检查车辆1489辆。截止去年10月底，共立治安案件358起，查处180起（其中调解20起），查处率50.3%。治安拘留66人，罚款162人、2家单位，罚款金额共289500元，相比2016年的711起，同期减少353起，同比下降49.6%。

加强“地网”视频监控系统建设，全市现有“地网”摄像头1533个，拟新建1500个，“天网”探头285个、卡口27个、拟新建65个，并将其纳入110指挥中心统一使用，有效补充了“天网”不足和背街小巷无监控的短板，形成了“地网”“天网”、移动警务车、固定治安检查站、便民警务服务点等治安防控网络，按照快速反应、整体联动、相互策应的要求，组织交警、治安警、派出所民警、社区治安巡逻队伍，加强社会面巡逻控制，形成纵到底、横到边的有效巡逻防控网络。

积极探索藏区特色网格化服务管理新模式。将炉城镇主城区划分为32个网格，榆林街道办划分为14个网格，全市19个乡镇按照“一村一格”“一格一人”的要求，共计划分216个网格。新招聘33名专职网格员，健全完善县城、乡镇监管中心和专兼职网格员队伍，城乡网格化服务管理覆盖率达90%以上、监管平台建成率达100%、网格员配备率达100%，网格员开展“一标三实”数据采集为抓手，稳步推进基础信息采集、巡逻防范等工作，截止去年年底，全市累计采集录入警用综合平台实有人口数121442人，实有房屋61387套，实有单位6804家，从业人员68101名，共计上报并办结各类事件共计3500余件。

持续推进“雪亮工程”建设。为推进农牧区公共安全视频监控建设进村入户、全域覆盖，助力“幸福美丽新村”建设，去年，全市雪亮工程总共涉及7个乡镇，15个村，75个点位。已于去年底完成所有点位安装。组织开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）等区域性平安创建活动，深入推进平安企业、平安校园、平安医院、平安电力、平安家庭等基层系列平安创建活动，实现基层平安建设活动全覆盖。加强流动人口服务管理，共采录流动人口31349人，其中有2386人进行了信息申报，核查流动人口6890人。

按照中央省州关于加强危爆物品寄递物流清理整顿工作的相关安排，研究下发了《关于集中开展危爆物品寄递物流清理整顿专项行动的实施方案》，多次深入康定城区、姑咱镇、新都桥镇重点行业、重点领域、重点场所、重点部门开展安全大检查工作，落实“三个100%”等情况专项检查。调查摸清全市危爆物品寄递物流企业及网点共46家，从业人员226人，联合州、市各部门对辖区寄递物流开展检查5次，召开工作会议6次。

通过与民政部门沟通衔接，帮助21人刑满释放人员申请临时救助每人500至1000元不等，发放临时救助资金达14300元；通过与街道办事处及各乡镇的衔接，为2人申请落实了最低生活保障。认真开展严重精神障碍患者相关工作，登记在册的严重精神障碍疾病患者数为35人，目前在线管理31名，其中病情稳定29人、规范化管理31人。

推进社会矛盾调处 优化社会发展环境

健全完善有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷调节机制，积极探索和推进专业调解，努力实现调解率、调解成功率和群众满意率“三个上升”。动态排查掌握重点地区、重点领域、重点行业、重点群体存在的涉稳隐患，尤其对涉及群众切身利益，可能演化升级为群体性事件的重大涉稳隐患，按照“定领导、定人员、定时限”的要求，采取“挂牌督办、包案化解”的方式，集中力量进行攻坚破难，坚决避免“小事拖大、大事拖炸”，严防引发重大涉稳案（事）件。

组织开展矛盾纠纷集中大排查，共排查矛盾纠纷137件，全面落实“领导跟进、干部深入、现场处理、及时化解”措施，强化力量，细化责任，集中攻坚，成功依法调处和化解雅江县边界纠纷，双方签定了和谐边界协议；签订有偿采挖协议，化解沙德与雅江祝桑、八依绒边界矛盾。针对塔公集中整治、甲根坝乡村民阻工、城区违规建筑不配合拆除等情况，组织多部门开展专题法律宣传，举办法治培训班，提高当地群众法律意识，引导群众依法解决诉求问题，杜绝再次出现“非法上访”“信闹不信法”“信访不信法”等情况。

政法系统以依法治市战略为抓手，积极开展司法体制改革，在政法系统开展“讲政治、提能力、铸忠诚、树形象”和“四对照四提升、做忠诚卫士”主题教育，120名政法干警参与集中整训，提升干警素能。建立科学合理、规范有序的司法权力运行机制，加强执法司法检查，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约方法，提升执法办案质量、效率和效果，健全错案防止、纠正、责任追纠机制，促进司法公正。成立法学会机构，召开了成立暨第一次会员大会，选举了机构成员。推进司法体制改革和司法公开，继续推进法院和检察院员额制，以审判为中心的诉讼制度改革，做好推开监察体制改革相关工作，加强司法公开信息化平台建设，完成各部门信息公开网、门户网站和微信公众号建设。落实司法监督。从社会各界选聘人民陪审员、人民监督员42名，进一步规范司法行为，增强裁决过程的透明度，强化人民陪审员和人民监督员对司法活动的有效监督，对严格规范自由裁量权起到积极的促进作用。

以脱贫攻坚为主线，狠抓塔公镇各日马村脱贫摘帽和江巴村旅游项目推进，完成责任领导和帮扶单位各项规定任务。狠抓党风廉政。进一步查找单位风险廉政点，开展惩防体系建设，建立健全委机关工作和管理制度，严格考勤、车辆、公务接待、操办婚丧喜庆、办公费用等方面的管理，进一步规范公务活动事宜规定，确保“雪域清风”推进落地。加强环境保护。干部增强环境保护意识，推动生态康定战略布局，以河长制各项任务为抓手，促进环境保护等工作。

2018年，康定市委政法委将进一步完善情报信息收集研判体系，及时准确获取影响社会稳定的各种情报信息，切实提高情报信息工作的精准度。科学合理划分网格，做到“人在格中走，事在网中办”。专（兼）职网格员必须通过手持中端机处理网格事件，各乡每月每人事件上报量不少于15件，各社区网格员每月每人事件上报量不少于20件。完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作为重点的社会治安防控运行机制，切实提升社会治安整体防控能力。

健全完善矛盾纠纷排查化解机制，做到调解信息层层互通，努力实现“家庭纠纷不出户、邻里纠葛不出组、小事不出村、大事不出乡、疑难纠纷不出市”的“五不出”和“矛盾纠纷不上交”；创新行政调解，建立“接待人员调、责任科室调、分管领导调、主要领导调”四级调解制，负责解决各自管理范围内的各种矛盾纠纷；提升司法调解，让调解贯穿于立案、审执和申诉信访环节的整个过程。持续抓实社会治安综合防控管理，全力维护社会治安秩序。

认真落实中央和省州委关于司法体制改革和监察体制改革的各项部署要求，从司法行权保证、司法职权配置、司法资源整合、司法程序规范、司法责任落实等方面，有力有序推进司法改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，加强执法司法检查，促进公正司法。

“2018年，康定市政法委将确保党的十九大精神和省州委十一次全会精神在全市政法系统落地落实，强化源头化解矛盾纠纷，积极深化稳定风险评估，从源头上预防和减少稳定风险。深化社会治安综合治理，完善应急维稳应急联动指挥中心职责和体系，加快搭建网格化服务管理信息平台，全力推进‘雪亮工程’建设，构建立体化、信息化、现代化社会治安防控体系。纵深推进平安康定建设，加强社会治安突出问题综合整治，深化‘扫黑除恶’和‘缉枪治爆’专项行动，坚持把藏区一切事务纳入法治化轨道，全面构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。”康定市委常委、政法委书记吴东阳说，康定市委政法委将全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和基本方略，全面落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想，努力补齐群众法治基础薄弱这一短板，夯实长治久安的法治基础，围绕依法治市战略，为康定市全面建成小康社会提供坚强的法治保障。