康定市精准发力推进脱贫攻坚纪实

丰收时节。

康定美丽新村。

    2018年 ，康定市把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦全面小康目标，压实脱贫攻坚责任，2018年，康定市对标“市摘帽、29个村退出、726户2770人脱贫、持续巩固已脱贫成效”的目标任务，推行一线攻坚法，打响百日攻坚战，全市干部下沉一线，坚持集中攻坚、工程攻坚、一线攻坚，强化四大机制、抓实四大重点、突破四大难点、聚力四大保障、凝聚四方力量、探索四大做法，投入资金逾10亿元，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴工作。

       ◎李强 登林/文 张璟/图

      强化“四大机制” 完善脱贫摘帽体系

      强化包干机制。康定市以决战决胜的姿态，在市、乡、村均挂图作战，严格落实“一把手”包片、34名市领导包乡和包预脱贫村、87个单位包村、3941名帮扶责任人包户、11个专项部门包硬件达标、21个乡镇包辖区脱贫的“六包”责任制，层层签订了责任书。强化帮扶机制。选派338名干部，实现59个贫困村驻村工作队一村一队、161个有贫困户的贫困村均有第一书记。轮换第一书记7人，提高贫困村第一书记生活补助及工作经费，增设非贫困村第一书记生活补助及工作经费。启动“入户攻坚行动”，各单位每月分3批次，轮流派出不少于1/3的干部驻村入户开展工作，确保帮扶责任到户、扶持措施到户、感情沟通到户。强化推进机制。建强脱贫攻坚“1+1+2+N”攻坚体系（1个领导小组、1个领导小组办公室、2个一线指挥部、N个行业主管部门），实行周听、月研、季总工作机制，召开领导小组会议10次、例会25次，做到一月一研究，一月一主题。开展“百日攻坚”行动，实施“一线攻坚法”，所有干部包乡包村包户驻点攻坚。强化问责机制。落实扶贫领域作风建设年要求，启动扶贫领域“3+1+1”专项治理和“一卡通”专项治理。攻坚办、纪委、财政、审计分工协作，实现一月一督查。

      抓实“四大重点” 攻坚脱贫摘帽“堡垒”

      抓实基础改善。 康定市采取工程攻坚，投入资金8亿元，实施交通、水利、电力、通讯等基础类项目356个。贫困村道路通畅率达到100%，贫困村、贫困人口生活用电、安全饮水、通信覆盖率均达到100%。实施贫困村“三改一建”工程1093户，贫困村均建垃圾集中处理设施、贫困户均建卫生厕所，全力改善农牧区生产生活环境。抓实就业扶贫。去年举办种养、民居接待等实用技能培训班64期，培训贫困户2370人。举办大型现场招聘会，提供岗位16000余个，贫困户成功就业95人。开发公益岗位1492个，劳务公司派遣98人，转移贫困劳动力2233人次。该市贫困户已有2800户5250人就业，实现有劳动能力的贫困家庭至少1人就业、人均增收6000元。抓实产业发展。坚持“西大东精”的产业发展思路，去年康定市实施产业项目115个，新植仙桃3000亩、羊肚菌4000亩、小杂水果5000亩、蔬菜5000亩、中藏药材6000亩、优质黑青稞17700亩，累计建成特色农业产业基地9.25万亩；流转土地5701亩；出栏各类牲畜禽5.4万头（只）；新培育农民专业合作社50家、家庭农场35家。完成创建3个省级专业合作社、4个省级家庭农场。累计培育农民专业合作社434个、家庭农场89个、种养大户108户。抓实易地搬迁。投入资金1940.5万元，实施易地扶贫搬迁148户653人，并全面复垦复绿和落实后续扶贫措施，确保搬迁户搬得出、留得住、能增收、能致富。

      突破“四大难点” 补齐脱贫摘帽短板

      突破深度贫困难点。 康定市重点聚焦1个深度贫困乡和8个深度贫困村，集中优势兵力集中攻坚，全市扶贫资金中，29.6%用于深度贫困乡村。突破集体经济培育难点。利用产业扶持基金和集体经济试点资金，依托土地、旅游等资源，发展合作社，壮大集体经济。该市59个贫困村集体经济收入182.46万元、人均达91.1元。突破内生动力难点。坚持“扶志”与“扶智”双扶结合，深入推进“润育工程”，落实“八不扶”激励措施；广泛开展脱贫榜样、先进典型推荐评选活动，评选市脱贫榜样13人、脱贫榜样村15个，加强宣传引导，激发群众内生动力。突破统筹平衡难点。投入资金3795万元，每个非贫困村设立20万元产业扶持基金和有产业的贫困户奖补1000元，实现20%扶贫资金用于发展非贫困村产业和改善基础设施，统筹贫困户与非贫困户发展，落实普惠和特惠政策，全面强化非贫困户结对认亲和宣传教育。扎实开展“回头看、回头帮”，统筹推进已脱贫户与未脱贫户、已脱贫村与未脱贫村工作。

      聚力“四大保障” 夯实脱贫摘帽基础

      落实教育保障。康定市全面落实十五年免费教育政策，大力推进17所标准中心校和12所“一村一幼”建设，全力落实控辍保学要求，实现应保尽保、应学尽学。落实医疗保障。为贫困户代缴医保费用48万元，参合率达100%；报销医疗费用17648人次、2435.67万元，贫困户个人支付比例控制在5%以内。落实住房保障。全面完成预脱贫户和未脱贫户农房安全鉴定工作；在抓实易地搬迁的同时，投入资金1392万元，实施藏区新居建设364户、广东援建农村危房改造150户。落实政策保障。低保兜底657户1988人，发放低保金396.51万元。累计使用贫困村产业扶持基金2560.98万元；发放扶贫小额贷款8897.2万元，惠及1911户；兑现教育扶贫救助基金780.08万元，惠及贫困学生5125人；兑现卫生扶贫救助基金564.89万元，惠及7489人次；使用龙头企业扶持分险基金40万元。

      凝聚“四方力量” 形成脱贫摘帽合力

     凝聚党建力量。康定市实施“情歌故里党旗红”党建先锋工程，推进基层组织“六个标准化”建设，健全规范例会、议事等14个制度。投入资金4364万元，新、改扩建村级活动阵地38个，办好234所农牧民夜校。扎实推进“双培双带”，累计把160名致富能手、大学生村官及退伍军人选拔为村“两委”干部，把346名党员培养成为致富能手。凝聚主体力量。进一步强化乡镇辖区主责、部门行业主责和干部帮扶主责，进村、入户开展脱贫攻坚政策宣讲2900余场次、覆盖群众18万余人次，发放宣传资料1.8万余份，实现全覆盖，凝聚脱贫攻坚共识。深入推进滥办酒席整治，教育引导群众转观念、革陋习、树新风、尚法治、奔小康。凝聚帮扶力量。广东江门投入847万余元，实施学校、危房改造等帮扶项目3个，带动贫困人口脱贫2932人。成都都江堰市累计投入资金1712万余元，实施项目21个，精准帮扶各日玛村、水桥村、铁索村等。四川民院、大唐国际、电子科大、天津银行、四川电力职业技术学院、成飞医院等帮扶单位，投入资金216万元，并结合各自优势和长处，助力康定市脱贫攻坚。凝聚社会力量。依托“扶贫攻坚——人大代表在行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“千企帮千村”和社会各界自愿参与，争取资金1730余万元助力脱贫摘帽；扎实做好“扶贫日”系列活动，募集爱心资金163.9万元；切实加强“扶贫保”推广，贫困户全部参保；落实“雨露计划”，兑现资金38.4万元，惠及513人次。

      探索“四大做法” 蹚出脱贫摘帽路子

      探索“企业+基地+农户”合作方式。康定市，依托洞波酒业、达折渚等企业订单收购，发展17770亩黑青稞基地，覆盖71个行政村、5022户，农户增加收入近500万元，户均增收2900余元；依托蓝逸牦牛奶园区、江巴牧场、天界牧场、塔拉牧场等，发展牦牛养殖9万余头，户均增收2000元左右；依托昌源公司、三千三公司等，发展5000亩高原蔬菜基地，促进贫困户户均增收1500元以上。探索“四个聚焦”建设方式。瓦泽乡水桥村充分挖掘旅游区位优势，把脱贫攻坚与乡村旅游、美丽乡村建设相结合，聚焦四大问题，即“聚焦边虚软，强化组织建设；聚焦差破旧，完善基础设施；聚焦小散弱，培育主导产业；聚焦等靠要，激发内生动力”，人均纯收入已突破10000元，蹚出脱贫攻坚新路子。探索“一线攻坚”工作方式。实施“一线攻坚法”，坚持力量下沉到一线、工作推动在一线、作风塑造在一线、群众宣传在一线、补齐短板在一线、检查督导在一线、问题解决在一线，设立折东、折西两个一线指挥部，所有干部包乡包村包户驻点攻坚，召开各类群众会2400余场次，走访群众18000余户，化解矛盾纠纷171件，做到对标自查、政策落实、宣讲整治、签字认可、内业检查、工作督查“六个全覆盖”。探索“润育工程”宣传方式。围绕“一个导向”“五大行动”“八个明显”，坚持“八不扶”宣传导向，采取一对一宣传、群众大会、农民夜校等形式，开展普法宣传活动1600余次、送电影下乡活动2900余场、“送文化下乡”126场、“润育工程”惠民演出12场，投放各类标语4500余条，播放推送“脱贫攻坚”专栏新闻2000余条，评选“五星级文明户”95户，创建“四好村”49个，群众“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”氛围浓厚。

       2018年底，康定市21个乡镇“一低三有”、29个计划退出贫困村“一低五有”、726户预脱贫户“一超六有”已全部达标，贫困发生率降至0.04%，并顺利通过贫困县摘帽州级初验。

       聚力“四大抓手” 巩固脱贫攻坚成果

       乡村振兴是甘孜州巩固脱贫攻坚成果、推动藏区群众致富奔康的重要路径选择。

       2017年5月，甘孜州正式启动大渡河流域乡村振兴示范区建设。康定市按照“总体规划、整体推进、重点突破、分年实施”思路和“一年起好步、三年见成效、五年成示范”的时序安排进度，编制完成乡村振兴总规，实施乡村振兴示范工程实施方案。今年5月，首批8个高质量打造的示范村将与游客见面。

       抓规划编制。康定市按照“高起点、大手笔、精细化”的要求，投入300万元，完成了乡村振兴总体规划、大渡河“成都后花园、康养加休闲”一核七园专项规划、鱼通康养休闲小镇规划等12个规划。

抓产业培育。通过脱贫攻坚的推进，康定市在折东围绕羊肚菌、青脆李、花椒、核桃、苹果、大樱桃、中藏药材、林麝、藏香猪、野猪、大渡河鱼等种养产业，在捧塔等乡形成了“一村一品”，在麦崩乡形成了“一乡一品”的产业格局。在折西重点打造农作物大地景观旅游示范区，成片成带成规模建设从甲根坝经朋布西到瓦泽乡特色产业基地，积极探索旅游业+牧业、旅游业+现代农业模式。今年康定市将围绕“一园二谷三景四区五基地”产业发展思路，建强跑马山国家级森林公园“一园”，中谷温泉谷、大渡河康养谷“两谷”，贡嘎西坡、亚拉雪山、跑马山“三景”，鸳鸯坝药业园区、甲基卡锂辉矿业园区、康定牦牛奶业园区、金汤石膏工业园区“四区”，万亩羊肚菌基地、万亩中药材基地、万亩小杂水果产业基地、万亩高原有机蔬菜基地、万亩黑青稞基地“五基地”。

       抓先期启动。 去年康定市投入7000万元，启动建设了大渡河康养谷“一核五点”项目，即姑咱康养休闲小镇“一核”，为舍鱼通官寨、若吉大渡野钓、日角文创孵化、时济四季采摘、金色峡谷色龙仙居“五点”。目前已完成鱼通坊一期主体工程，大渡河第一湾观景平台基础垫层和挡土墙，麦崩官寨大门主体框架等工程，实施民宿改造37户，建设独栋酒店10栋，步游道、游客中心、景观塑造等工程全面启动，水电路等基础设施提升同步推进，整村绿化美化完成70%，首批8个示范村打造已完成工程总量的50%，完成投资6500万元。

       抓组织保障。为了推进乡村振兴，康定市建立健全工作指挥体系，逐级分解落实任务，层层压实责任。在先期启动的每个点落实了市级领导和多个工作专班，驻村指导督战，确保项目顺利推进。今年，康定市将继续实施好已启动的8个示范村建设，同时在其他乡镇确定一个示范村，通过以点带面来推动40个村建设，确保去年启动的8个村在今年5月开门迎客，40个村在年底高质量完成。