国务院原总理温家宝为包虫病防治工作作出重要批示的故事

四川省委书记彭清华莅临石渠县检查指导包虫病防治工作。

时任省卫计委副主任杜波赴石渠县指导工作。

工作人员介绍犬只管理科技设备。

本文作者在石渠调研。

野外监测。

◎张建国/文 石渠县供图

为献礼建州70周年，《甘孜政协》邀请部分政协委员撰文出一期专栏，并要求我把12年前就包虫病防治致信温家宝总理的情况写篇文稿。

2007年秋，我刚从石渠县借调到州目标办5个多月。一天，石渠友人来访，谈到牧区包虫病并说：你之前为石渠等高寒牧区的生存状况给大家呼吁过，现在应该再为高寒牧区包虫病防治再呼吁下。大家说的这件事是2005年年底，自己在石渠时以基层工作人员身份就高寒牧区干部职工生存状况令人堪忧的问题向州、省和国家逐级按程序反映过，并得到国家和省、州层面的关注。我从康定师范毕业后，到石渠工作了14年，耳闻目睹石渠许多父老乡亲深受包虫病危害之苦，因而特别关注包虫病危害情况。

当时，包虫病防治已经引起省、州领导高度重视，但并未上升到国家层面。为此，州内干部群众都在积极呼吁，希望得到国家层面关注和支持，其中包括全国人大代表、全国政协委员，以及州县领导和业内人士。经过大家共同努力，2006年，在国家、省、州相关部门关心支持下，石渠县被列入中央补助地方包虫病防治项目县。项目实施虽然取得了初步成效，但离从根本上根治包虫病还有很大差距。有鉴于此，许多关心此事人士均希望能将此情反映上去，以便得到国家政策倾斜。石渠县委原书记，时任州委常委、秘书长段毅君对包虫病防治十分牵挂，多次对我提起包虫病之苦。

自己当时是石渠县政协委员，反映石渠人民的疾苦是义不容辞的职责担当。根据当时流行病学、病原学及疫情监测结果显示，石渠县每年新发病例人数为年人口增长率的4—5%，人群患病率有明显上升趋势。包虫病患已成为制约脱贫攻坚、县域经济发展和社会和谐稳定的瓶颈。

经过深入调研、充分论证、广泛征求各方面意见，自己终于撰写出《关于石渠县等高寒牧区包虫病防治工作调研》，包括基本情况、防治情况、存在问题和对策建议等三个方面。

石渠生存条件恶劣，加上包虫病危害严重，当时包虫病患病率高达14%以上，估计有现症病人8000多例。当年，石渠县把防治包虫病作为落实科学发展观、保障群众身体健康、维护和谐稳定的头等大事。积极采取“领导与专家相结合；部门与部门相结合；县、乡、村相结合”的措施，形成了“政府主导、卫生主管、部门协作、群众广泛参与”，县委高度重视，加大投入，确保落实；干部走村入户，齐抓共管，顺利实施；工作突出重点，强化措施，搞好治疗；切实抓好传染源（犬只）管理；注重培训，提高素质；加强督查，狠抓落实的综合防治格局并取得积极成效。

当时，石渠野犬较多，牧民“逐水草而居”、人畜共居的状况短期内难以改变，饮水困难，水源污染严重；犬驱虫难度大，预期效果难确定；改变生活方式难度大，阻断接触感染效果差；病人治疗难度大，群众健康难以保障；投入不足，专业人才及设备匮乏等问题不同程度存在，严重制约包虫病防治。

调研报告几易其稿，在逐级向州、省相关方面反映后，才给温家宝总理致信。调研报告提出了加大资金投入、加强宣传教育、改善饮水安全、加强社会保障、改善居住环境、加强队伍建设等对策建议。

信中，概要报告了在党的阳光沐浴下，甘孜州经济社会得到长足进步，各族人民安居乐业。但由于特殊的环境条件，目前还有许多困扰甘孜州发展的问题，其中“包虫病”就是最大顽疾。甘孜州是包虫病重流行区，全州18个县均有病例报告，其中16个县流行较重。人感染患病后极易丧失劳动能力，导致农牧民因病致贫、返贫。包虫可在人体生存数年至数十年不等，治疗费用较高，州内缺乏专业技术人员。包虫病具有分布广、患病率高、危害大、防治难的几大特点，危害同内地血吸虫病相近，对干部群众身心健康造成极大危害。

信中写到：长期以来，我州各级党委、政府高度重视包虫病防治，并在国家卫生部的支持下，在省委、省政府的关心下，包虫病的防治工作被纳入“富民安康工程”，该工程的实施范围已扩大到全州18县。但相对于包虫病防治需求，投入还存在很大差距。

这封信是用挂号信邮寄的，那是2007年10月12日中午时分。大约20多天后，上班途中，我遇见州委某副秘书长，他说：建国，你的信温家宝总理作了批示，杜青林书记、蒋巨峰省长也作了批示。我到州委办一查，有省委常委办公室于11月5日发的领导批示第40期（全文如下）：

2007年10月18日，温家宝总理在《四川省甘孜藏族自治州石渠县政协委员张建国致家宝同志的信》上批示：请陈竺、高强并青林、巨峰同志阅。要重视和支持高寒牧区包虫病的防治工作。

蒋巨峰同志2007年10月25日批示：家宝总理的重要批示，是对我省高寒牧区广大人民群众的亲切关怀。我们一定要遵照总理的指示，进一步抓好包虫病的防治工作。建议请省富民安康领导小组在原有工作的基础上，进一步完善、强化工作措施，形成综合防治的工作方案报省委、省政府决策后实施，报青林书记示定。

杜青林同志2007年10月26日批示：同意巨峰同志意见，要认真贯彻家宝总理的重要批示，在有关方面的关心、支持下，把包虫病防治这件好事抓好办实。

从邮寄信件到总理批示也就6天时间。从康定与北京相距2000多公里，且以平信挂号邮寄，速度本来就慢。短暂5天多时间里，信件就送递到时总理手里，而且还作了批示。这让甘孜州基层干群深切地感受到了党中央、国务院对基层民生的关注，对群众的关怀，对民众疾苦的关切。

2008年，在省委、省政府的大力支持下，在原州长尧斯丹的关注下，在时任州委副书记、州长李昌平的亲自指导下，我州编制的涵盖传染源控制、阻断传播链、保护易感人群、疫情监测、质量控制及考核评估、能力建设、科技攻关7大方面28项为实施内容的《四川省甘孜藏族自治州包虫病综合防控工程规划（2010－2015）》得到国家、省有关专家充分肯定与高度评价，到2009年，防治工作已经覆盖到全州18个县。2009年11月7—8日，受温家宝总理委托，时任卫生部长陈竺冒着冰雪严寒，深入我州色达、炉霍等县牧区乡村调研指导包虫病防治，提出了许多具有可操作性的指导意见。

但是，包虫病防治是涉及多部门多领域的系统工程，仅有卫生主管部门的支持是不够的。

2011年7月28日，时任国家发改委主任张平在西宁召开牧区工作座谈会，会议特邀时任州委副书记、州长李昌平参会。会上，李昌平强烈呼吁，请国家发改委牵头，整合国家有关部委力量，把涉藏地区包虫病防治上升为国家战略。张平主任当场决定，由国家发改委牵头，具体由西部司负责。至此，包虫病防治终于纳入国家规划付诸实施。

2015年4月22日，为总结包虫病防治工作，时任全国政协民族和宗教委员会副主任白玛、副主任任晓敏等全国政协委员一行调研组赴石渠县调研，时任副州长何飚、时任州政协副主席范文华、时任石渠县委书记伍强、时任县长仁青降错、州疾控中心主任李伟等向工作组做了汇报，提出包虫病需要多方协作、川藏青联动，打破卫生、疾控单打独斗的局面，在甘孜州石渠县开展综合防治试点的建议。

调研组十分重视甘孜州的建议，向时任全国政协主席俞正声同志作了汇报。2015年6月4日，全国政协召开双周协商座谈会，与会委员就西部农牧区包虫病防治工作建言献策，时任州委副书记、州长益西达瓦、时任石渠县县长袁明光参会，俞正声同志在会上就在甘孜州石渠县开展包虫病综合防治工作作了重要讲话，要求卫生部和四川省制定综合防治方案，开展好综合防治工作，解决好牧区群众的疾苦。 

州委、州政府成立了由时任州委副书记、州长益西达瓦为指挥长，州委、州政府分管同志为副指挥长，时任副州长、副指挥长何飚、苏海军同志任指挥部办公室主任，州级相关部门主要负责人为成员的甘孜州包虫病综合防治攻坚战指挥部，明确32个州级部门职责，一场包虫病综合防治的攻坚战全面打响。时任副州长何飚带领州卫生局、州疾控中心和州级有关部门负责同志多次深入石渠、色达、德格、甘孜等县调研，形成了甘孜州综合防治包虫病“筛查治疗及扶贫救助、犬只规范管理、畜间防控及鼠害治理、全民健康教育、饮水安全、寺庙僧尼包虫病综合防治”6大综合防治专项行动方案（2015年11月印发）。针对包虫病中间宿主的科学规范管理，牵头起草了《甘孜州犬只规范管理办法》和《甘孜州牲畜屠宰管理办法（试行）》，得到卫生部、四川省卫生厅的充分肯定。卫生部选派苏海军同志到甘孜州挂任副州长两年，安排卫生部寄生虫研究所成立了中国疾控中心包虫病防控甘孜州工作站，具体指导综合防治工作。

2015年11月10日，国家有关部委和四川省委、省政府在成都四川省甘孜州石渠县包虫病综合防治试点启动会。时任国家卫计委主任李斌、四川省委副书记尹力等出席并作重要讲话，全国政协教科文卫委员会、中央统战部、国务院扶贫办、财政部、教育部、住建部、农业部、水利部等有关部门出席会议，这标志着甘孜州包虫病综合防治工作进入了崭新阶段。

中央领导对石渠县包虫病防治多次作出重要指示批示。国家部委、省委和省政府领导对包虫病防治高度关注。2017年6月9日，时任国家卫生计生委主任李斌、副主任王国强、农业部副部长于康震、水利部副部长田学斌等先后带队到石渠县调研指导包虫病综合防治。尹力省长多次亲临石渠等县指导包虫病综合防治。时任分管副省长王一宏也深入石渠开展调研指导。州委书记刘成鸣、州长肖友才多次深入病患区和患者家里调研、指导和研究，现场解决问题。肖友才州长亲自联系石渠县，深入牧场村寨开展工作。许多同志为战胜“病魔”艰辛付出。州政府几任分管副州长李继平、许春秀、何飚、程静等同志，为全州包虫病防治奔走忙碌。程静副州长在分管的三年多时间里，多次到国家和省有关部门汇报争取，经常深入基层一线，同基层干部群众一块儿开展防治，做了大量细致入微的工作，摸索出了“两抓四管六结合”的包虫病综合防治良好机制。时任州科技局局长东风调研形成了通俗易懂的科普宣传材料。全州疾控部门和医疗系统的同志们更是战斗在一线，冒着被感染的危险，积极防治……

在国家、省的关怀下，全州上下打响了包虫病歼灭战。经过国家、省、州、县、乡、村的共同努力，包虫病防治取得良好效果，病患者迎来了明媚的春天。弹指一挥间，已过十二年。今天，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家发改委、卫健委等部委强有力支持下，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，甘孜儿女以及各方援助力量众志成城，我州包虫病综合防治取得阶段性胜利，传染源得到有效管理，新发病例大幅度减少，石渠包虫病防治经验成为国家乃至世界经验。

抚今追昔，感慨万千。甘孜州正悄然发生着翻天覆地的巨变，甘孜儿女正享受着前所未有的福祉，这都得益于社会主义制度的优越，得益于党中央、国务院和省委、省政府对甘孜州的关心关怀，得益于州委、州政府的坚强领导和甘孜各族儿女的努力付出。

作为一名共产党员和曾经的州县政协委员，为自己能生长在这个伟大的时代和繁荣富强的祖国大家庭中自豪和骄傲：党中央、国务院永远与我们基层心心相连，祖国母亲永远牵挂着每一个儿女。正所谓：母子同心，其利断金。

“一滴水唯有汇进大海才能波澜壮阔”。展望未来，相信甘孜州经济社会发展将更上台阶，甘孜儿女的生活将更加美好，前途将更加光明。