解读德格县创建平安德格建设暨市域社会治理现代化公共安全监管示范县的“三个维度”

组织应急抢险队伍全力排除城区内涝。

应急抢险队伍筑起防洪堤。

◎陈杨 四郎登真 根松益西 格绒泽仁 文/图

“喂！是应急管理局吗？我们这儿一名工人失踪了，担心他有生命危险……”今年4月1日，德格县应急管理局接到一起失踪人员报警电话。工作人员详细了解后得知，该工人在海拔5000多米的雪山失踪，且已失踪1天，情况十分紧急。

该县立即组成先遣调查队和多部门联合搜救队，迅速前往事发地点，与事发地项目部负责人沟通后，快速整合分析相关情况，明确走失路线，前往事发地周边进行搜救，并派出无人机实施空中查找。

经过27小时的紧急搜救， 4月2日中午12时，救援队终于在雪山的另一侧发现了走失人员杨某。当时杨某赤脚裸身、全身冰凉、气若游丝，处于重度失温状态。在救援队紧急救治处理后，迅速将其背下山交由120送往医院开展救治，帮助其脱离了生命危险。

一条鲜活的生命被成功拯救。这只是德格县创建平安德格建设暨市域社会治理现代化公共安全监管示范县的一个缩影。

德格县地处我州西北部，这里高寒边远、地质情况复杂、自然环境恶劣，灾多灾频、灾急灾重，有着“地质灾害博物馆”之称。近年来，德格县以应急救援能力提升三年行动为契机，以提升基层应急能力为着力点，以创建市域社会治理现代化公共安全监管示范县为切入点，解决基层公共安全监管的“难点”和“堵点”，确保应对处置灾害事故更加有力有序有效。

力度：强练内功，提升应急能力水平

7月18日，虽是周末，但德格县应急管理局依旧是一派忙碌的景象。该县应急管理局副局长毛建林表示，“应急管理工作是一项任重而道远的工作，一年365天无休是常态，一天24小时在岗是常势，必须时刻紧绷神经。”

近年来，德格县以强化“三年体能”为契机，以打造涉藏地区一流的应急指挥中心为目标，规范建设应急指挥场所，县级投入资金230余万元、争取上级资金140万元，共投入370余万元用于改造提升应急指挥中心。目前，应急指挥中心已全部完成施工投入运用，并充分发挥应急指挥中心上下、左右、内外协调指挥的重要枢纽作用，积极与“两办”电信部门对接，开通应急部门到乡（镇）一级视频会议调度系统，实现防灾减灾、森森草原防火、安全生产等重点工作适时调度，实现应急广播县、乡、村互联互通、可控可管。

同时，建立应急队伍，强化合成作战。结合乡镇行政区划调整“后半篇文章”，精心制定德格县提升基层应急管理能力工作方案，加入“一主两辅”基层应急力量体系建设，组建专业扑火队，并按照每个乡镇50人、村组30人建设半专业扑火队，基本实现村村有义务防火队、义务巡山队、义务宣传队。组建乡镇应急救援队伍，确保每个乡镇有不少于50人的救援力量。据统计，德格县现有救援力量共计1193人，其中消防救援大队19人、应急民兵842人、灾害信息员232人、专业扑火队100人，实现“专群结合”应急救援队伍合成作战。

深度：责任到位，织密安全防护网

去年7月，德格县城遭受百年难遇的内涝灾害。该县第一时间响应，科学决策、精准施策，迅速征用机具、调度物资，统一整合全县精干力量投入抢险救灾现场，为全县挽回经济损失上千万元……

该事件仅是该县织密安全防护网的一个缩影。自2018年以来，该县连续三年获得“全州安全生产党政同责工作先进县”荣誉。

近年来，德格县进一步理顺指挥体系、强化机制建设。先后修订完善了《德格县突发事件总体应急预案》《德格县森林草原火灾应急预案》《德格县地震应急预案》《德格县防汛抗旱应急预案》《德格县突发地质灾害应急预案》等24个应急预案，并适时开展应急演练，提高快速反应和应急处置能力，实现上下衔接、统分结合，构建实战化、扁平化、合成化突发事件应急处置模式。

守住安全底线，强化监管执法。该县在全州率先完成安全生产“清单制”管理模板制定工作，“全覆盖”签订安全生产责任书，结合“安全生产三年行动”专项整治工作，开展执法检查12次、排查隐患455个、立案1起、处罚1万元，开展宣传教育510场，发放宣传资料3万余册。

打通信息壁垒，构建立体网络。强化信息化引领，先后给23个乡镇“全覆盖”配备北斗终端设备26部、4G单兵图传设备28部、“天通一号”卫星电话23部、北斗预警终端设备23台等，建立“一套管理制度”“召开专题培训”“落实定期调度机制”三个机制，全面推进全县11座加油站“慧眼”工程，实现智能化监控，强化预警预测。

广度：多种宣传，提升安全防护意识

制成印经板形状的森林草原防灭火宣传册，做成手提袋的安全生产知识，印有防灭火知识的围裙、雨伞、毛巾……在德格县应急管理局仓库内码放着各类安全知识宣传用品，“安全宣传不能就宣传而宣传，要融入群众的生活，这样才能起到事半功倍的效果。”毛建林介绍说。

为进一步普及安全常识，强化宣传教育。该县严格落实32所中小学开展“每周一跑”应急疏散演练活动；各乡镇开展地震应急疏散演练23场次，充分考虑民族地区文化差异性，订制各类包含民族特色元素、内容通俗易懂的宣传物品、资料2万余份；结合下乡督查走访等活动，开展形式多样的安全生产宣传活动25场次；县应急管理局联合多家部门开展“5·12防灾减灾日”宣传咨询日活动。进一步把安全宣传教育深入到全县各个角落。

同时，该县进一步前置备灾物资，强化要素保障。今年，该县共前置棉帐篷303顶、折叠床1050张、棉被（加被套）2130床、棉大衣1092件、棉衣裤1092件、毛毯2303床、手电筒475个、喊话器100个、雨衣雨鞋920套、手套8050套、防潮垫303床、口哨480个、警示带44000米，共计350万元救灾物资到各乡（镇），并签订自然灾害备灾点救灾物资管理责任书69份，建立自然灾害备灾点救灾物资管理办法。

毛建林表示，“人民的利益高于一切。我们将切实做到森林草原不早冒烟、安全生产不出事故、防汛减灾人员零伤亡财产少损失，当好群众的‘守护人’。”