■王佐

       为全面了解甘孜藏区的实际，各级党政部门进行了大量的社会调查，全国人大及省、州、县多次组织力量深人不同类别的县、区、乡进行调查研究，为制定切实可行的民主改革政策作准备，并收集第一手资料。

    1954年6月，国家民委杨静仁、李子杰、邓锐岭及康定地委干部组成四个调查组分赴德格、理塘、丹巴、康定木雅进行两个多月的系统调查，整理出《西康藏族自治区基本情况的报告》，对西康藏区社会经济的基本情况、解放以来的工作情况（包括区域自治和统战工作、发展生产的工作、培养革命力量的工作）作了详细的分析，指出西康藏区面临的主要困难，“即枪、人、路三者都不够”，对今后工作提出了若干具体措施。

    1956年，国家民委张正明等就甘孜藏区社会形态进行调查，撰写了《甘孜藏区社会形态初步考查》的调查报告：报告对甘孜藏区封建农奴制下的生产与交换、藏传佛教和寺庙，改流地区与土司制复辟地区对土地、草场的所有权、占有权、使用权，以及统治阶级中土司、贵族、寺院、上层喇嘛、地主与被统治阶级中差巴、科巴、奴隶、自由民、手工业者的经济状况，政权机构与政治制度、军事制度、法律与司法，租佃关系、雇用关系、借贷关系等进行了较系统的深入调查研究。

     此外，各级党、政部门还进行了一系列典型调查。如：全国人大民族事务委员会、中央民族学院、四川省民工委、甘孜县委等单位组成联合调查组，对甘孜县麻书乡如西村的阶级关系和社会经济结构进行深入调查。中国社科院民族研究所、四川少数民族历史调查组对德格地区农奴制下的农业、牧业、手工业、副业、商业，以及土司、头人与差巴、科巴、娃子、流浪户的等级关系和经济状况进行了调查。调查组还调查了理塘县木拉区及濯桑区、雄坝乡、毛垭地区、雅江县八角楼乡、恶古乡、石渠县色须部落、康定县瓦泽乡等10多个区、乡、村的政治、经济、阶级、生产交换关系、剥削形式、等级关系等情况，同时，选择具有代表性的甘孜大金寺、理塘长青春科尔寺等寺庙，就寺庙的基本情况、政治、经济、宗教文化、宗教活动对人民生产、生活的关系和影响进行全面调查。与此同时，甘孜藏族自治州及各县派往各地帮助建设、生产、治安的工作人员还结合工作实际进行了深入的社会调查。大量的调查研究工作为民主改革政策及方案的制定，提供了坚实可信的依据。

      在大量调查研究工作的基础上，遵照党在民族地区进行民主改革的既定方针，康定地委制定了民主改革方案。1954年11月7日，康定地委发出了《关于藏区改革问题的通知》，指出：农业地区实行改革已不是将来的问题，而是积极准备、逐步实施的问题，要求各县做好调查研究工作，并认真讨论提出修改意见报告地委，为民主改革做好准备。1954年11月20日，康定地委又正式向西康省委报送《关于藏族自治区改革的初步方案》，就民主改革的内容、方针、政策、步骤、方法等问题提出具体意见。1955年1月7日，西康省委扩大会议上就藏区民主改革问题指出：“继续坚持谨慎稳进的方针，积极准备”，并提出《关于藏族自治区民主改革问题的讨论提纲》。康定地委和各县工委在党内进行讨论赞成这个提纲，从思想上作好改革的准备。1955年3月，西康省委向中央提出《关于在西康省少数民族地区准备实行民主改革的初步计划》，对西康省少数民族地区的基本情况、各民族的社会经济结构与阶级关系、解放几年来的变化情况等进行了分析，指出了进行民主改革的主要准备工作，尤其是要搞好统战工作、群众工作和干部工作，发展农牧业生产、手工业生产和各项事业，初步提出了重点试验民主改革的具体计划和方针、政策，对民主改革中的各种困难条件作了估计，并提出了相应措施。

     1955年9月，中共四川省委和西康省委联合在雅安召开了藏族和彝族地区地委书记会议，专门讨论研究藏、彝民族地区民主改革问题，制定了藏族和彝族地区实行民主改革的初步方案，并以两省委的名义向中央报告。两省委的报告指出：“如果放任不管，或阻止群众这种积极性，则要严重脱离群众，影响民族团结，使一切工作都不好进行”，“四川藏区改革后，对西藏劳动人民将是一个很大的鼓舞，对西藏工作的推进也将起积极作用，其影响肯定是好的”……报告还对民主改革的内容、改革的范围、具体方式和政策等，均作了详细说明。1955年12月，在四川省第一届人民代表大会第三次全体会议上，甘孜州出席会议的全体代表向大会提出了《请在甘孜藏族自治州农业地区逐步实行民主改革草案》，大会审议通过了这一提案，做出了在甘孜州进行民主改革的决议。会后，省民委召集了民族工作座谈会，省委领导出席会议。经广泛征求意见，会上协商通过了由州委起草的关于民主改革的四个文件草案，即《四川省甘孜藏族自治州农业地区民主改革实施办法》、《四川省甘孜藏族自治州人民委员会关于废除高利贷调整债务关系实施办法》、《四川省甘孜藏族自治州关于组织清匪治安自卫队暂行办法》、《四川省甘孜藏族自治州农民协会组织章程》。会议决定，除在丹巴县、康定县的鱼通、孔玉两区进行民主改革试点外，在全州农业地区进行以废除地主阶级高利贷和清理富农债务、废除乌拉差役、解放和安置娃子的三项改革，为今后在这些地区全面开展民主改革创造条件。