减负！到县考核实现“一支队伍一次考核”

    时间表

    2018年12月，完成131个县现场考核评估

    2019年1月，集中接受国家对我省的交叉考核和第三方评估

    2019年2月，对30个计划摘帽县一并开展成效考核和摘帽退出专项评估检查

    2019年3月，完成年度考核综合评价

    新变化

    ●国家贫困县专项评估检查交由各省组织实施，中央采取适当方式对各省贫困县退出质量进行抽查

    ●省市两级对县考核每年不得超过2次，市级及以下未经省脱贫办批准不得自行开展第三方评估

    ●整合“1+3”、东西部扶贫协作、“五个一”帮扶考核内容和考核评估队伍，实现一支队伍一次考核

    ●以考核年度脱贫人口为主要评估对象，减少对非贫困户、往年脱贫户调查样本量

    ●弱化收入调查，将“算收入”改为“核收入”

      冲锋号

　　我省脱贫攻坚年度工作进入“期末考”时间。

　　近日，在成都举行的全省2018年脱贫攻坚工作成效考核动员培训会透露，本月内，131个县将完成现场考核评估，其中包括58个贫困县和73个非贫困县。

　　今年是党的十九大部署的打赢三大攻坚战的首战之年，也是落实三年行动指导意见的起步之年，开展考核评估工作是打赢脱贫攻坚战的重要保障。同时，从中央到省上，三令五申对督查检查考核工作要严格控制总量，减轻基层负担。

　　在此背景下，我省脱贫攻坚2018年度“大考”将有何新变化？

       □侯冲

       关键词1 瘦身

       频次、指标、规模均有减少

　　考核“瘦身”，并非只针对此次脱贫攻坚“期末考”。

　　我省此前就已明确，省市两级对县考核每年不得超过2次，市级及以下未经省脱贫办批准不得自行开展第三方评估，坚决杜绝多头考核、层层考核、搭车考核。

　　“有些基层干部反映自己三分之二的精力都在应付考核。”省脱贫攻坚办负责人表示，今年我省把各种考核、评估、检查统一“打包”，首要目的就是为基层减负。

　　内容指标也有大幅压缩。我省要求，对与脱贫攻坚无关及超出“两不愁三保障”标准的指标，坚决予以剔除或不作为硬性要求；弱化收入调查，把算收入改为核收入。

　　从“算”到“核”，差别在哪？省扶贫开发局考核处负责人介绍，每户贫困群众家中，都有详细记录一年收入的脱贫帮扶成果表。考核人员入户调查后，只需要拿着这张表询问群众。“如果群众认可，那就没问题；如果不认可，那就要进一步核实。”通过这种方式，还可以对贫困户收入来源、结构和稳定性作分析。

　　调查规模也有“瘦身”。今年我省主要以考核年度脱贫人口为主要评估对象，减少对非贫困户、往年脱贫户调查样本量。

　　四川农业大学西南减贫和发展研究中心副主任蓝红星认为，在“两不愁三保障”等关键指标保留的前提下，考核内容指标压缩，有利于脱贫攻坚工作始终坚持目标标准。

       关键词2 组队

       到县考核，一支队伍完成全部内容

　　在考核指标减少的同时，今年到县考核队伍也将整合成一支，实现一支队伍一次考核。

　　我省今年将58个贫困县和73个非贫困县分开考核，贫困县由第三方机构承担，非贫困县由县际间交叉完成。

　　省脱贫攻坚办相关负责人介绍，去年到县考核的既有省直机关单位带队的交叉考核组，还有第三方评估团队和专项考核队伍，今年则统一成一支队伍，完成全部考核。

　　具体而言，第三方考核评估组从我省17所院校中选调，以各院校熟悉脱贫攻坚工作的教师为主体，承担县级党委政府脱贫攻坚工作成效、省直部门定点扶贫工作、扶贫专项年度工作、“五个一”帮扶、东西部扶贫协作和对口支援等5项考核。

　　片区外73个非贫困县实行县际间交叉考核。各县抽派熟悉脱贫攻坚政策、了解农村情况、善于发现问题的业务骨干组成考核组，负责县级党委政府脱贫攻坚工作成效考核和“五个一”帮扶考核。

　　今年，我省还专门从省直定点扶贫部门、配合部门中选派人员组建督导组，每个督导组由3人组成。

　　为什么组建督导组？省脱贫攻坚办相关负责人介绍，从去年经验来看，考核组在具体执行考核过程中会出现一些问题，比如故意找问题、挑毛病、检查与脱贫攻坚无关的内容、擅自提高检查标准等。今年设置督导组，就是为避免上述问题发生。

　　督导组不能“拿着手电只照别人不照自己”。记者了解到，在考核过程中，考核组也可以对督导组的行为进行监督，看督导组是否存在参与考核评估结果判定、干扰被考核县党委政府正常工作等现象。

       关键词3 培训

       首次实行调查员持证上岗制度

　　“今年变化多，培训很有必要。”全省2018年脱贫攻坚工作成效考核动员培训会上，去年参加过考核的省林业和草原局工作人员崔晓亮认真做着笔记。

　　在以往考核过程中，一些调查员对“两不愁三保障”并没有理解清楚，将“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”，将“基本医疗有保障”理解成“看病不花钱”等现象时有发生。

　　今年我省对各单位参加考核工作的骨干进行了系统培训，并首次实行调查员持证上岗制度。调查员通过考试后，才能参与现场考核。

　　“考核要坚持原则性和灵活性。”培训会上，省脱贫攻坚办相关负责人强调，有些调查员入户后，明明看到老乡家里有电视机，还问家里是否通电；明明是坐车进村的，还问村里是否通路。“考核工作中不能机械地看那张表，而是要依据实际情况具体分析。”

　　考核完成后，我省将对各考核对象进行打分评级。记者注意到，评分权重方面，过程考核评分占比明显提升，例如对党委政府脱贫攻坚工作成效考核，过程考核权重从去年的10%提高到今年的20%。“这么做是充分考虑到平时的工作推进情况，防止一考定终身。”

　　此外，在综合评价方面，我省从之前按照“四大片区”和片区外分类，调整为已摘帽县、计划摘帽县、深度贫困县、贫困县、有年度减贫任务非贫困县、没有年度减贫任务非贫困县6种类型进行考核评价。