◎本网记者 张嗥

当自然灾害来临时，完善的预防体系、科学的应对举措、及时的救助安置，都能够有效降低灾害的破坏力，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

我州位于四川省西部，总面积15.3万平方公里，全州平均海拔约3500米，因特殊的地理位置和恶劣的气候条件，全州“灾多、灾频、灾重、灾急”。为有效防灾减灾，近年来，我州积极探索建立适应高原藏区的安全监管和应急管理方式，集中力量全力推进安全生产和应急管理体系建设，在灾难面前迎难而上，在监管监察中敢于担当，成功应对了各种灾害。

秣马厉兵 完善预案

“地震来了，别慌张！小朋友们快像老师一样，用双手护住脑袋，就近躲到桌下或墙角边！”这是5月10日，泸定县泸桥镇幼儿园组织的防震安全疏散演练现场的一幕。在老师的带领下，孩子们用手护头，沉着、快速、有序、不拥挤、不害怕有秩序地从楼梯向外撤离，并按照预定的疏散路线，迅速撤离到事先指定的安全地带，各班教师马上清点人数，整个过程，用时2分32秒。该园小班班主任陈静告诉记者，类似这样的演练活动，该园每周五都会如期举行。

泸桥镇幼儿园定期开展应急演练活动，是近年来我州防灾减灾工作的一个缩影。

我州地处地震多发地带，据统计，今年全州第一季度发生2级以上地震177次，其中3级以上10次。“我州地质灾害隐患较多，第一时间启动有效的应急预案能防止减少灾害带来的损失。”州应急管理局相关负责人说，根据我州的实情，全州将应急处置作为最根本任务，全面清理州级层面灾害响应、应急处置、物资调配等预案13个，结合职能职责修订完善《自然灾害和事故灾难应急处置工作手册（总册）》和地震灾害、生产安全等相关分册，其他洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、堰塞湖灾害、雨雪冰冻灾害、交通事故等10项灾种分册正在修订完善中，此外交通运输、救灾物资、现场后勤、指挥通信、新闻报道5个保障分册正在协调。

2018年10月国庆“黄金周”期间，我州突发冰冻雨雪天气，上千台车被迫滞留折多山。“当时，情况紧急，我们在了解情况后，第一时间启动相应的应急预案，并联合多个部门，到一线处置疏通。”州应急管理局相关负责人告诉记者，按照州委刘成鸣书记 “重点行业部门立即进入应急状态、处于备战状态”的重要指示精神，将应急值守作为最基本职责，自组建以来，全面实施“主要领导总值班、双领导在岗带班、双科长昼夜值班、值班员技术员驾驶员随时待命”的“1+2+2+3”24小时应急值班制度和对全州各地应急部门“每日两次定时调度、24小时开机适时调度、突发事件和重大隐患专项调度”的常态化视频调度机制，确保信息快速传递、指令传达到位。

正是常态化的开展应急演练及对应急预案的不断完善，在此次冰冻雨雪灾害发生后，我州成功保障约1100辆车4500人有序返回，实现了“无人员伤亡、无大量游客滞留”的目标。

强化管理 防范未然

2018年10月，西藏江达县和我州白玉县境内发生山体滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成白格堰塞湖，这是建州以来波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大的堰塞湖自然灾害。在抢险救灾中，我州众志成城、一往无前，在应急管理部的正确指挥下，用效率赢得时间，用忠诚创造奇迹，率先登上堰塞湖坝顶研判险情，率先提出陆路挺进堰塞湖处置方案，率先在悬崖峭壁、泥泞江滩中抢通“生命通道”，率先将大型机具运抵堰塞湖坝顶，为夺取应急抢险决定性胜利发挥了关键作用，累计组织抢险救援力量12084人，紧急转移安置29387人，下拨救灾资金4100万元，发放救灾物资（折合人民币）1190万元，灾区人心安定、社会稳定，实现了“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”这一难以完成的目标，夺取了抢险救灾的全面胜利，创造了抗灾史上的处置奇迹，得到了党中央国务院、国家部委和省委省政府的高度肯定。

应急管理，重在“管理”，防灾减灾重在防范。近年来，我州从实际出发，严格按照省安办部署，有重点有步骤分类推进道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等行业领域安全防范工作，并取得较好成效。

今年清明期间，州应急管理局派出5个点上督查组和2个面上督导组，对全州18个县（市）51个部门37个乡镇32个村组42个企业进行明查暗访，发现并反馈隐患问题388个（其中涉及城乡防火和安全隐患263项），确保了清明期间全州森林防火形势稳定和安全生产总体态势向好。全州森林草原火灾、地震灾害、低温冰冻和雪灾损失同比大幅下降，人员均无伤亡。

面对“点多面广、基础差”的实际困难，州应急管理局相关负责人说：“我们紧紧抓住安全生产领域改革发展这一有力抓手，将政府常务副职分管应急管理、安全生产作为改革的重要内容，在2017年底实现了政府常务副职分管全覆盖。在全省率先出台了《甘孜州党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，在全省率先实现安全生产委员会‘双主任’，明确地方党委政府主要领导同为本级安全生产委员会主任，州安委会由州委书记、州长共同担任安委会主任，州委副书记、州政府常务副州长共同担任常务副主任，州政府副州长全部兼任安委会副主任，全州安全生产责任体系得到进一步夯实。”

2018年，我州实现安全预警平台入驻总投资1.15亿元的全州应急指挥中心，整合综合应急、地质灾害、旅游安全等8大应急指挥系统连接，逐步实现业务功能流程全对接，大幅提高监管效率。

在安全管理中，我州不断探索，目前，形成了“东部提质量、南部强基础、北部促稳定”的“三区护安”体系，不断提升全州安全整体水平。

立足实际 提升能力

应急管理作为全新的事业，整合了13个部门11项具体职能职责，涉及内容多而广，对相关职能职责涉及的41个法律法规和规章进行了全面梳理。

在经过机构改革后，为进一步提升我州应急管理能力，全州应急管理局紧紧围绕“强素质、提能力、优服务”这一主题，建立“周一学习”常态机制，实施“每周学法”，不断提升干部职工法治思维和法治意识，严格依法行政。

“我们定期开展‘每月讲堂’，全面开展应急能力大培训，树牢风险意识和底线思维，熟知预案管理和应急响应机制，着力防范化解安全生产和自然灾害重大风险，不断加强干部职工业务能力”。州应急管理局相关负责人说。据了解，为着力加强理论武装，丰富知识结构和实践能力。州应急管理局还实施“书香进应急”活动，“我们立足政治机关、纪律部队的定位，突出政治建设，忠实践行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的训词精神，开展了《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于加强党的政治建设的意见》等重要文件精神的学习，发挥领导班子的引领作用，每名班子成员从加强自身政治建设、切实履职担当担责、全力维护班子形象、全面推进工作高效等方面向全局职工作了履职表态发言，树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决做到‘两个维护’”州应急管理局相关负责人说，通过强化制度建设，制定了机关党建、党组议事规则、工作规程、机关管理等方面41项制度，切实规范和加强了机关自身建设，提高了人员素养。

习近平总书记指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”翻开我州抗灾救灾的大事记，无论是地震、泥石流、洪水······每一次面临灾害事件时，我州都坚决把保障人民群众生命财产安全和基本生活权益放在首位，第一时间启动应急预案、开展应急救援、强化救灾保障，努力把灾害降到最低，为人民群众构筑起了安全“堡垒。”