◎陶勇

甘孜州的民主改革是甘孜藏区历史上最广泛、最深刻的一场社会变革，它的意义就在于在甘孜州历史发展过程中起到了承前启后的重大作用，因为民主改革废除了甘孜藏区长达几百年的封建农奴制度，实现了甘孜藏区由封建农奴制向社会主义制度的跨越。甘孜州民主改革的胜利，使甘孜州各族人民走上了社会主义道路，甘孜州发生了历史的巨变。民主改革的胜利具有重大的历史意义和现实意义。

一、甘孜州民主改革的成功经验

（一）民主改革坚持了党的正确领导、群众路线和实事求是的思想路线。由于甘孜州民主改革是全国第一次在区进行的民主改革，对全国藏区带有试点性和示范性的作用，所以当时中央十分重视这场改革。中央对《四川省甘孜藏族自治州农业地区民主改革实施办法》等文件作了批复，及时地指导了甘孜藏区的民主改革，使改革始终在中央的指导下和省委的领导下进行。改革中运用党的民族理论，执行了党的民族政策、宗教政策、统战政策，极大地团结了一切可以团结的力量，这为非常困难的民主改革提供了可靠的理论依据和政策保障；改革中始终坚持群众路线，紧紧依靠人民群众，分化了敌对势力，教育了人民群众，赢得了人心民心，使改革得到了绝大多数人民群众的参与和支持，为改革的顺利进行和成功提供了无穷的力量源泉；在民主改革中具体问题具体分析，依据地区的差异性和社会状况的不同，而采取了不同的政策，使党的方针政策在执行中得到纠正，在改革中得以完善，最终得以全面的推行和落实，这为改革的顺利进行和最后胜利提供了思想路线保证。

（二）民主改革中制定了切实可行政策措施。甘孜州在调查基础上，在省委、省政府的指导下，中共康定地委和州政府制定了一系列相应的政策措施，主要有《四川省甘孜藏族自治州农业地区民主改革实施办法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委员会关于废除高利贷调整债务关系实施办法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州农民协会组织章程》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州关于组织清匪治安武装自卫暂行办法》(草案)等四个文件。以法规的形式将改革的运行规范下来，做到了有法可依，为保证改革的成功提供了法制保障，为民族地区的法制建设作出了贡献。

（三）民主改革培养了大批民族干部。民主改革中充分发动群众，对群众中的改革积极分子进行多种形式的培养培训，使之成为熟悉党的政策又了解当地民情的民族干部，在民主改革中共培养民族干部2540余人、发展少数民族党员450余名，建立了民族武装“藏民团”，为改革的成功提供了强有力的组织和干部力量，这支力量在改革中始终发挥了“干部队、战斗队、工作队”的中坚作用。民主改革后，大批民族干部茁壮成长起来，为干部队伍增添了新生力量。

（四）建立了各级人民政权。甘孜州民主改革后，州、县、区、乡四级人民政权得以建立起来。共建立乡级政权340个，区级政权84个，县级政权21个，这些政权强有力地发挥了行政领导作用。民主改革后建立起570个党的基层组织，党的组织深入到基层，党员队伍得以迅速壮大。党政组织的普遍建立，为确保党的正确组织路线和政治路线的贯彻执行提供了组织保障。

二、甘孜州民主改革的历史意义

（一）民主改革为甘孜州的发展开辟了广阔前景。通过民主改革，无地缺地农民分得土地和牲畜，废除了世世代代还不清的高利贷，没有人身自由的奴隶获得新生，农奴主经济特权被废除。广大农牧民群众生产热情空前高涨，推动了社会经济的快速发展。民主改革完成后，1959年的粮食总产量达到11525万吨，比改革前的1955年增产32.28%；1958年全州社会购买力比1955年增长了90%以上，商业收购和销售总值分别比1955年增长了1.3倍和1.4倍。随着社会主义制度的确立、巩固和发展，在社会主义制度下，甘孜州各族人民以主人翁的姿态共同建设甘孜州，大力发展生产力，使经济社会事业获得了空前的发展。

（二）民主改革对藏区人权事业作出了重大贡献。甘孜藏区通过民主改革，废除了束缚各族人民数百年的封建农奴统治政权，彻底解除了农奴和奴隶对农奴主的人身依附关系，废除了封建剥削和封建特权，废除了高利贷和乌拉差役。全州5600多名毫无人身自由的奴隶获得了解放和安置， 80%的农牧民从封建农奴生产关系的剥削下解脱出来。从此，农奴和奴隶不再遭受农奴主的政治压迫，获得了人生自由，农奴和奴隶成为了国家和社会的主人，享有宪法和法律规定的所有公民政治权利。中国共产党在甘孜州实行民族自治制度，为少数民族人权的进一步实现提供了有效的制度保障。

（三）民主改革进一步增强了民族团结。甘孜州民主改革从政治上和经济上铲除了造成藏汉民族和藏民族内部对立的根源——封建农奴制，甘孜州各族人民之间形成了崭新的社会主义民族关系，藏族人民之间及藏族人民和各族人民更加紧密地团结起来。在民主改革和平息叛乱中，汉族与藏族人民生死与共，平等相待，互相信任，互相帮助，各族劳动人民之间建立了深情厚谊。民主改革的实践证明了藏族离不开汉族，汉族离不开藏族，藏族与其它少数民族之间也相互离不开的道理，体现了平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征。

（四）民主改革巩固和壮大了爱国主义统一战线。在甘孜州民主改革中，党和政府积极争取一大批民族宗教上层人士，让他们为社会主义建设服务，民族宗教上层人士的大多数获得了不同的进步。对赞成和拥护民主改革的上层人士，党和政府按照“团结、教育、改造”的方针，对他们进行了妥善安置，民主改革期间共安置了772人，占安置人数的一半以上。为发挥民族宗教上层人士的积极作用，他们中的一些有工作能力的人担任了州、县人民政府、政协、佛教协会等部门和单位的重要工作，有的还在全国人大、全国政协、省人大、省政协及其它人民团体中担任了代表或委员职务。这些上层人士中的许多人长期同我们党合作共事，无论在民主改革中还是民主改革以后，在维护祖国统一和发展甘孜州的各项事业中发挥了积极作用。

（作者系州委党校高级讲师）