用好“加减乘除”筑牢法治根基

名词解释

“1＋8”示范试点

　　“1”是开展全面依法治县（市、区）示范试点；“8”是示范推动解决法治建设8个具体问题。四川组织专门力量，对县域法治建设的关键环节、问题短板、办法措施进行系统研究。选取14个县（市、区），围绕党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理4个方面，开展全面依法治县示范试点。组织24个省级部门，自上而下示范推动解决业务与法制结合不紧、生效判决执行难等法治建设8个具体问题，务实探索县域法治建设的有效路径。

□四川日报全媒体记者 兰楠

　　基层法治建设，关键在县域。为夯实法治根基，破解治理难题，2020年以来，四川创新开展基层法治建设“1+8”示范试点，用心用情做好“四则运算”：加法，增强法治能力，压实法治责任；减法，优化办事流程，提升服务质量；乘法，深化区域协同，助推成渝地区双城经济圈建设；除法，消除风险隐患，切实解决法治建设领域具体问题。已建立健全制度机制479个，解决法治领域具体问题612个。

勤于做“加法”

增强循法而治的法治能力

　　广元市昭化区探索建立了领导干部履职“红、黄、绿”评价机制，履职情况被评价为黄、红等级，领导干部将收到提醒整改书；遂宁射洪市创新引入“法治观测点”评估新模式，在镇（街道）设观测点72个、县级部门设观测点87个；广安市武胜县对法治考核排名靠后的部门、乡镇主要负责人进行约谈，以考促建；泸州市泸县建立了县委重大决策“三方会审”机制，将县委重要决策、重要规范性文件、重大项目投资等12类决策事项纳入审查范畴；成都市成华区坚持区委、街道、社区三级书记抓法治，压实“一把手”法治责任。

　　省市场监管局推出《法治规程图集》，实现岗位职责、岗位操作和岗位风险图表化、可视化；省科技厅制定《四川省科学技术厅重大决策事项合法性审查提前介入办法》；省水利厅制定《四川省水利厅重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作制度》……

　　“1+8”示范试点开展以来，14个县（市、区）法治思维和法治能力大幅提升，一把手抓法治、一盘棋抓法治的局面普遍形成，党委依法执政的制度机制更加完善、牵引示范作用更加有力。24个省级部门聚焦问题，制定工作方案、细化工作任务、明确工作举措、落实工作责任，法治领域8个具体问题得到有效解决。

善于做“减法”

精简流程减轻百姓负担

　　“瘦身成功”，成都邛崃市将工程建设项目审批作为突破口，依法削减事项要件、压缩环节时限，项目生成到竣工验收从200多个工作日减少到70个工作日，审批效率全面提速。

　　攀枝花市米易县则持续推进“一网通办”助力“最多跑一次”，推进“一事一次一日办”改革，以商事登记为突破口，实现申请人只到一次大厅、只花一天时间，就能办完“一件事”涉及的所有审批服务事项。

　　一场场政府的“自我革命”，唱响了权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法、依法行政的法治主旋律，迎来了营商环境的全面优化。我省聚焦法治领域人民群众反映突出的操心事、烦心事、揪心事，持续深化群众最不满意的行政执法突出问题承诺整改活动，不断加大食品药品、公共卫生、劳动保障等重点领域执法司法力度，坚决防范和打击侵害人民群众合法权益的行为。

　　为减少行政执法与刑事司法的衔接不畅，省公安厅修订《四川省公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，省检察院与省公安厅、省农业农村厅制定《四川省非法捕捞案件行政执法与刑事司法衔接工作指引》。

　　绵阳市游仙区构建公检法刑案快反机制，建立疫情防控期间公检法联手实施线索移送、提前介入、案件会商等5项制度，提升涉疫案件办理质效，打击妨害疫情防控类犯罪。内江市威远县则启动执行联席会议机制，健全打击拒执犯罪、网络查控、失信被执行人信息共享等机制。数据显示，示范试点以来，14个县（市、区）审理拒执刑事案件同比增长49.5%，执行到位金额27.3亿元。

勇于做“乘法”

打造区域协同法治样板

　　成渝地区双城经济圈建设，离不开法治保驾护航。

　　2022年3月31日，四川省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《四川省铁路安全管理条例》。此前一天，重庆市五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《重庆市铁路安全管理条例》。这是自优化营商环境、嘉陵江流域水生态环境保护后的第三个川渝协同立法项目。

　　示范试点期间，省人大联合重庆市人大探索建立区域协同立法机制，防止立法差异造成经济融合发展壁垒，签署了合作协议，形成了《成渝地区双城经济圈建设地方人大协同立法与法治保障研究报告》《川渝人大法制工作机构推动成渝地区双城经济圈建设协同立法工作办法》等，协同立法的经验在制度层面得以固化。

　　2021年10月，泸县与重庆市荣昌区开展濑溪河联合巡河及执法检查。检查组前往泸县方洞镇台湾大头虾养殖基地、泸县农业废弃物资源化利用处理中心、荣昌区安富街道污水处理厂、重庆市荣庆净水材料有限公司等点位开展检查，推动两地构建综合执法联防联控格局。两地建立了川渝17个重点行政执法部门联动机制，推进全过程协作。

　　2020年11月，广安市武胜县人民法院、人民检察院与重庆市忠县人民法院、人民检察院签订《成渝地区双城经济圈建设司法协作框架协议》，建立了川渝检察机关生态修复司法保护示范基地（嘉陵江武胜段），积极构建司法服务一体化格局。

　　示范试点以来，川渝两地勇于做“乘法”，在法治建设领域签署了一系列合作协议、开展了一系列实践，深入推进立法协同、执法联动、司法协作，深化“川渝通办”，携手为成渝地区双城经济圈建设加快成势见效提供坚强的法治保障。

敢于做“除法”

将隐患消除在萌芽状态

　　几个月前，射洪市一小区业主李某遇到了一件烦心事——在购房时，他花5000元钱购置了房前空地并建成花园，却被小区其他业主以“堵塞消防通道”为由起诉至法院。射洪市人民法院联调中心的专职调解员多次上门走访调查，并明理释法，最终李某同意拆除花园，让眼看就要降到“冰点”的邻里关系得以恢复。

　　威远县聚焦民生关切，将化解处置“问题楼盘”作为“六稳”“六保”工作重要组成部分来抓，探索建立“领导包案、分类处理、考核监管”三项机制，聚焦“依法解决一批、国企兜底盘活一批、严格依法处置一批”，实现13个“问题楼盘”的化解处置。

　　示范试点以来，我省敢于做“除法”，下深水、破难题，在法治轨道上统筹社会力量、调节社会关系、化解社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出抓前端、治未病，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾纠纷化解在基层、将风险隐患消除在萌芽状态。已成功化解征地拆迁、问题楼盘等一批重大矛盾纠纷101个，14个县（市、区）矛盾纠纷总量下降11.93%、群体性事件下降29.81%。

　　铭刻在人民心中的法治，才是牢不可破的法治。与此同时，全省持续深化市域社会治理现代化试点，进一步加强法治乡村、社区建设，全面提升基层依法治理能力和水平。

　　“法治建设需要全社会共同参与，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。”在德阳绵竹市，法治年画贴进了千家万户；在阿坝藏族羌族自治州红原县，草原学法、院坝学法已成为一种常态；在绵阳市游仙区，“一核三治”微治理让问题小区跃变为明星小区。

　　“法博士”“法娃”等普法卡通形象，你方唱罢我登场；公共法律服务中心、法治小院、社区法律之家，让法律服务触手可及；制定村规民约、传唱法治歌曲、编演法治节目，积极参与民主法治示范村和法治小区创建……共建、共治、共享，法治精神融入群众日常生活，“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”蔚然成风。