——石渠县扎实推进生态建设和环境保护工作纪实

    石渠草原重现生机。

    石渠干群踊跃参与种草活动。

      ■刁海瀚 文/图

    ［背景资料］

    石渠县地处川、青、藏三省区结合部，全县幅员面积25191平方公里。境内辖长沙贡玛国家级自然保护区、洛须白唇鹿国家级自然保护区两个自然保护区，全县湿地面积110万公顷，占全县总面积的1/3。2016年7月，经原国家林业部野生动植物保护司副司长陈克林、全球环境中心（GEC）主任Faizal Parsh、湿地国际高级顾问John Howes等9名国内外湿地专家深入石渠进行为期7天的湿地科考后，科考团一直认为石渠有广袤的大草原，而且雪山、森林与草原镶嵌一体，风景优美，是世界最美湿地之一。此外，石渠地处雅砻江、金沙江、黄河（查曲支流）的三江河源头，县域内存在星罗棋布的高原湖泊、众多水草丰腴的湿地及多种珍稀动植物，是长江上游重要生态保护地，今年8月，藏区首个“地球”主题的野外科考基地更是在石渠县落户成立。

    近年来，为深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作的重要批示指示精神和党中央、国务院的重要决策部署，石渠县在中央、省、州的大力支持下，切实将生态建设和环境保护工作作为各项工作的重中之重，以空前的力度推进生态建设和环境保护相关工作，力争把石渠打造成国家级“川西北生态示范区”。

    “十三五”以来该县成立以县委书记袁明光为组长、县长为副组长、各乡（镇、场）及相关责任部门为成员的石渠县生态保护及环境治理领导小组，同时由县目督办、县纪委、县组织部与环保局、安监局等部门组成巡回督察组，制定《石渠县生态保护与环境治理工作方案》，推动落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责等工作机制。

    长期以来的游牧生活习惯，让当地牧民群众生态保护观念不强，导致过牧滥牧、鼠虫害不断加剧，加之长冬无夏、生态脆弱的自然环境，导致石渠县草原三化严重（荒漠化、板结化、鼠虫害化）。另一方面，财政投入不足和草场退化伴生性的环境污染问题，也使得生态退化程度加深、生态保护难度加大。

    为有效保护赖以生存的环境、巩固石渠作为长江上游重要水源涵养地的生态地位，石渠县先后实施了长江防护林、天然林资源保护、退耕还林、天然草原植被恢复与保护、退牧还草工程项目和草原生态保护补助奖励机制政策等重点生态工程，建立了长沙贡玛国家级湿地生态保护区、正科湿地生态保护区。同时加大法制建设力度，制定出台了《石渠县草场管理暂行办法》，对“四季”轮牧、牛场搬迁、破坏草场等行为的处罚作了明确具体的规定，为有效保护草地生态资源发挥了积极作用。

    “由于草原生态治理恢复和保护工程的艰巨性、长期性，我县还在实践过程中不断解放思想探索草原治理和生态保护的新思路。”袁明光说道。

    据袁明光介绍，为正确处理好环境保护与经济发展、社会稳定的关系，真正引导广大干部群众树立起“金山银山就是青山绿水”“保护环境就是赢得未来”的意识。该县结合脱贫攻坚产业发展，通过推进“供给侧结构性改革”，切实加强绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业等产业培育，一方面将资源优势转化为经济优势，另一方面切实达到绿色发展、协调发展、可持续发展的目的。

    “此外，我县还通过一系列奖惩机制和管理办法，再辅以常态化的教育宣讲工作引导群众树立草原生态保护、治理意识，掌握科学合理放牧方式方法，自觉遵守有关草原管理和生态治理的规定，从而最大限度的调动群众参与草场建设、管理、保护的积极性，使生态环境保护工作取得实效。”罗林说道。

    在与罗林的交谈中笔者了解到，由于当地生态治理的复杂性，该县还根据实际情况综合实施多项措施，提高恢复草原生态恢复建设效率。一是设立公益性岗位，组织少畜户、无畜户、贫困牧户组建专业灭鼠队伍，按60%为保底工资，40%为绩效考核工资，根据其灭面和灭效付给相应的劳动报酬；二是安排专业技术人员定期开展培训，使牧民切实掌握灭鼠—围栏封育—捡石—除杂—施肥—补播—管护—收贮等系列治理、恢复建设技术，提高群众修复和治理草场的能力；三是加强户营打贮草基地建设，提高自我防灾抗灾能力，在定居点附近，以户为单位，大量修建打贮草基地建设项目，提高牲畜饲草饲料的供应量和应急储备能力；四是重点加强在全县89个牧民定居点一公里半径范围内的灭鼠和种草工作；五是转变牧业发展方式，积极推进草场有偿流转机制，按照依法、自愿、公开、有偿的原则，积极探索有草场的少畜户、无畜户，通过完善经营合同，开展以转包、出租、入股、托管、转让等方式的草场经营权流转，通过流转使畜牧业生产要素向养畜能手、家庭牧场等适应现代畜牧业发展要求的经营主体有偿转移，近而使牲畜、劳力、资金、技术等生产要素有利于规模化、标准化、集约化、专业化、生产化。通过引导、总结、逐步推广，通过草原经营权的流转实现草畜平衡，使其进一步顺应现代化畜牧业的发展方向，进而实现草原与人的和谐相处。

    “8月7日下午，中央第五环境保护督察组督察四川省工作动员会在成都召开后，我县根据省、州相关安排部署，赓即召开我县环境保护工作安排部署会，对前期省州督察反馈意见进行再一次自查排查，针对自然保护区的建设管理、城乡环境综合整治、水源保护区、垃圾填埋场、采砂场、交通干道及定居点等重点区域，要求相关县级领导和责任部门‘一把手’要再逐项研究，重新细化整改措施，明确整改责任，切实做到立行立改、真改快改，绝不允许弄虚作假、敷衍塞责。”罗林说，“我们一定会将此次环境保护督察当作我县生态建设和环境保护工作问题自查和成果巩固的契机，不断改善扎溪卡儿女赖以生存的生态环境，努力使‘世界最美湿地’这一城市名片发光、发亮。”