人大代表进村入户了解民情民意。

开起“院坝会”，倾听群众意见。

人大代表联络站接访群众。

   ◎葛凡 高瑶磊 文/图

   基础不牢，地动山摇。乡镇人大工作是地方各级人大工作的基础。

   2019年4月以来，九龙县把乡镇人大规范化建设作为“重头戏”，积极探索创新,多措并举解决了“缺威、缺位、缺钱”难题,以汤古镇、乌拉溪镇、雪洼龙镇、烟袋镇为试点开展乡镇人大规范化建设，2020年全覆盖剩余乡镇人大规范化建设工作，有效推动了乡镇人大工作制度化、程序化、规范化发展。

   新风扑面，硕果满枝。如今，九龙县人大常委会以推进乡镇人大规范化建设为抓手，全县各级人大代表依法履行职责、广泛联系选民、主动服务大局，积极地在联系群众中“走起来”、在服务大局中“动起来”、在为民履职中“做起来”，有效发挥了人大代表在促进经济社会发展、构建和谐社会中的重要作用。

   指导乡镇人大“来实的”

   宽敞明亮的“代表活动室”、宣传栏上公开的代表信息、写满了人大代表履职情况的记录册……2021年1月8日，走进九龙县三垭镇人大代表之家，一片新景象展现在人们眼前。

   三垭镇人大主席李清昊说：“以前担任镇人大主席，有一种‘光杆司令’的感觉，无法有效开展人大工作。现在不一样了，镇人大工作有了明确要求，工作基础得到夯实，日常履职得到规范。特别是办公条件的改善，为广大代表开展活动及群众来访提供了场所、搭建了平台。”

   在22平方米的三垭镇洼铺子村人大代表联络站，县人大代表尼尔木呷正在与群众倾心交谈，做着记录和解释工作。他说：“以往连个办公地点都没有，与群众谈个事很不方便，现在有了代表联络站，可以名正言顺地开展工作了，我们真正找到了当代表的感觉。”

   2019年以来，九龙县从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，凝心聚力开展乡镇人大规范化建设工作。九龙县委、县政府大力支持，保障规范化建设专项资金157万元，各乡镇党委政府优先解决建设场所；县人大常委会成立5个工作专班，分期分批全程开展片区督促指导；九龙县人大常委会主任王德宏多次就加强人大规范化建设、督促检查等进行调度、作出要求；各乡镇严格按照“九有”标准和“六规范”要求推动规范化建设，截至目前，已全覆盖完成16个乡镇人大之家和35个村（社区）代表联络站阵地建设——

   突出阵地规范。规范建设乡镇人大办公室、会议室、代表之家、代表联络站、代表小组、代表履职平台，完善组织构架、人员保障、资金保障，购置办公设施设备，注入人大文化标识，全覆盖实施乡镇人大规范化建设。要确保乡镇人大有必要的办公场所和办公设备,充分整合现有硬件设施、科学设计功能布局定位，上墙文化在彰显人大特色的同时融入藏、彝等民族文化元素。按照“多室共用”或“一室多用”的建设要求，整合乡镇机关办公室、会议室等资源，在乡镇建立“人大代表之家”，打造集党建工作、人大工作、代表服务、会议服务、信息化服务等多功能的综合性会议室。从便于代表履职尽责、便于代表联系服务群众出发，根据辐射范围，因地制宜，分片建立人大代表联络站，确保代表联系服务人民群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。

   突出制度规范。进一步健全乡镇人大运行机制。按照地方组织法和《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定，建立健全乡镇人大主席团议事规则、岗位职责、学习培训、视察调研、代表活动、联系选民、履职登记、议案办理、履职保障等工作制度，不断推进乡镇人大工作制度化、规范化、程序化，实现了依法履职有章可循。

   突出履职规范。规范履行人大主席团职责，开展地方组织法赋予乡镇人大13项职权，解决好乡镇人大职能虚弱、职权虚位、职责虚化的问题；规范履行人大代表职责，依法规范参与选举任免、审议报告、决定重大事项、提出建议批评意见等工作；开展好代表小组工作、代表视察、代表联系选民、代表评议等活动，以实际成效展现人大代表的履职风采。

   通过夯实乡镇人大阵地建设,每个乡镇人大都有了独立的办公室和人大之家，让人大代表履职尽责有了平台。

   乡镇人大工作“活起来”

   在子耳乡万年村代表联络点，乡人大代表正在就子耳乡的经济社会发展和社会稳定收集材料、提出建议。子耳乡人大主席彭涛说，乡镇人大规范化建设开展以来，人大代表热情高涨，真正让代表作用发挥，“活”起来了。

   “人大代表之家是加强乡镇人大建设的一项重要举措。”提起代表之家的创建工作，呷尔镇人大代表李洪明感受颇多：“以往人大代表似乎只是一个名号，无法好好履职，缺威、缺位；现在有了平台，真正有位有为，代表的身份找到了、代表的作用可发挥了，代表的威信也树起来了。”

   九龙县委印发了《进一步加强乡镇人大规范化建设的通知》，将此项工作纳入县委深化改革的范畴予以安排部署。对乡镇人大工作和建设进行全面规范，形成了全县统一工作运行模式——

   领导机制更加健全，在九龙，乡镇党委主要负责人联系人大、党委定期研究、人大定期汇报、领导挂钩联系代表等已形成制度，明确同级党委加强乡镇人大工作领导的政治责任，乡镇党委书记是第一责任人，把乡镇人大工作纳入各乡镇党委工作“一盘棋”，统一部署、推进和考核。

   各乡镇人大普遍建立健全议事规则，乡镇人大创新议事形式，完善审议程序，还制定了主席团职责、主席团议事规则、代表履职等10余项制度措施。

   工作力量逐步加强，把代表作为乡镇人大工作的重要力量，确定代表候选人，积极吸收基层群众中的新型职业农民、退伍军人、大学生村官、乡村经济发展带头人、村民自治热心人为代表资源人选，同时推荐履职优秀的代表连任，在代表素质和结构上为履职行权打好基础。

   职能作用充分发挥，全面落实开展“11124”代表活动：每年开展一次学习培训，每年报送一篇调研文章，每年开展一次代表述职活动，每年开展两次代表视察调研活动，每年开展四次代表走访、接访选民活动，人大代表们的履职快速高效地开展，基层人大在推动基层治理能力现代化中的职能作用，乡镇人大工作越来越实、越来越活,乡镇人大代表的履职热情不断激发。

   乡镇人大及其主席团会议的质量如何、效果如何,不仅直接影响着地方国家权力机关职能作用的发挥,还关系到人民当家作主的权利能否顺利实现。乡镇人大规范化建设，让乡镇人大依法规范开好乡镇人代会和主席团会。认真行使法律赋予的职权，发挥好人民代表大会和主席团的应有作用，乡镇人民代表大会一般每年举行2次，每次会期不少于1天，乡镇人大主席团会议每季度召开1次。规范审议程序,加强人代会期间的监督工作,客观评价政府工作成绩、找准存在问题、提出意见建议，提高会议质量。做好会议决议、决定事项及代表建议、批评和意见的落实工作。

   乡镇人大规范化建设更是让乡镇人大在闭会期间行使好法定职责，能围绕党委的中心工作、重点工作，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，认真审议重大事项，把党委的重大决策部署通过法定程序转化为人民意志,及时作出决议决定。加强闭会期间的监督，组织闭会期间代表采取视察调研、执法检查、代表小组活动等，监督乡镇政府工作成效。采取听取工作汇报、视察、调查、检查等多种方式,紧紧围绕本地的脱贫攻坚、乡村振兴、产业建设等改革发展大局、群众普遍关注的热点难点问题以及法律法规的有效实施等大事开展监督，切实推动乡镇人民政府严格依法行政，解决人民群众生产生活中的急难愁盼问题。

  人大代表干事“动起来”

   2020年6月21日，九龙县湾坝镇发生特大泥石流灾害。灾情发生后，湾坝镇人大积极发挥作用，人大代表在县人大常委会的带领下，积极参与抢险救灾，走访了解灾情，倾听受灾群众诉求，为党委决策抢险救灾和灾后重建提供切实建议。

   湾坝镇人大有针对性提出建议，九龙县人大常委会庚即发出倡议，倡导全县各级人大代表和人大工作者积极行动起来向灾区人民捐款捐物，全县各级人大代表和人大工作者478人向灾区人民捐款115420元、捐物折资66500元，为抢险救灾解“燃眉之急”，为受灾群众送去代表温暖，真正体现人民代表为人民。

   今年，新冠肺炎疫情发生后，九龙县人大常委会第一时间发出《致全县人大代表的倡议书》，全县各级人大代表主动参与所在单位、乡镇、村（社区）、企业的疫情防控，在危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，以实际行动接受党和人民考验、贡献了人大代表力量，全力打赢疫情防控人民战争。在打好疫情防控战的同时，县人大常委会机关积极组织全县各级人大代表和人大机关干部职工为支持新冠肺炎疫情防控工作捐款捐物，机关干部职工捐款9500元、号召各级人大代表捐款261000余元、多渠道协调捐赠抗疫物资价值10000余元。

   紧紧依靠代表，充分发挥代表作用，切实为代表作好服务，丰富代表活动载体和内涵，九龙县人大常委会发挥好人大代表主体作用，推动代表履行职责，保持同人民群众密切联系，当好人民群众的“代言人”——

   让人大代表干事“动起来”，乡镇人大代表之家建立代表花名册、代表考核表、履职日记本、发文登记本、会议登记本、联系选民登记本、小组活动登记本、建议意见登记本、参加视察、检查登记本、学习培训登记本、群众来信来访登记本“一册八簿”台账。代表联络站建立履职日记本、联系选民登记本、小组活动登记本、建议意见登记本、学习培训登记本、群众来信来访登记本“六本”台账。通过“痕迹管理”，督促人大代表必须动起来、见实效。

   民生实事项目关乎群众切身利益。实施乡镇人大规范化建设后，九龙县各乡镇将水利、村级道路建设、产业发展等多个涉及民生的热点问题反映到人大代表之家，人大代表之家及时向上级人大反映民情民意，并跟踪督办，直至把群众反映的问题解决好，让群众满意，使人大代表在群众中更有公信力。

   农家小院里，摆上几把木椅，人大代表与村民围坐一圈，面对面商议、零距离交流、无障碍沟通;对村民反映的诉求愿望、提出的意见建议，现场进行答复或解释，正确引导村民勤劳致富，积极参与基层建设，为村民解决实际困难。2020年，九龙县坚持做到“建、管、用”三结合，建立并张贴上墙制度150余个。全年组织开展代表学习活动40次、视察调研25次、走访群众和企业52次，收到和反映群众意见290余件，帮助群众解决困难230个。全县616名乡镇人大代表中有560余人参与到脱贫攻坚、疫情防控等一线工作中，彰显出人大担当。

   一场春雨满地新。九龙县加强乡镇人大规范化建设工作，推动乡镇代表全员“进家到点”，充分发挥意见征求员、工作监督员、政策宣传员、矛盾调处员的独特作用，解决群众“急难愁盼”问题，增进了基层人大代表与群众之间的沟通联系，增强了代表们履职的责任感和荣誉感;加强了代表与人大组织的联系，促进了代表工作的拓展和延伸;推进了基层民主法制建设，拓展了人大工作的渠道和内容。更重要的是，基层人大代表积极参与基层政治经济生活，让群众真正感受到了人大代表的真实存在，真正履行了人民代表的职责。

   回望过去，九龙县在基层人大规范化建设上迈出了坚实步伐；展望未来，推动规范化建设任重道远。站在新的历史起点，我们相信，九龙县人大常委会在县委的坚强领导下，一定能以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，不忘初心、砥砺奋进，不负党和人民的重托，努力书写出人大代表务实有为的新篇章！