我州大力实施农牧区“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程

■姜久勇 陈蓉

         近年来，我州坚持以夯实党在农牧区的执政根基为目标，以实施“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程为抓手，大胆创新，夯基垒台，把全面从严治党向基层延伸，推动了基层组织建设全面进步全面过硬，开创了全州农牧区基层党建工作崭新局面。

         创新党建责任机制

         着力破解“责任虚化”难题

         建立州县乡三级党建领导小组季度会议制度，州县乡党委书记每季度亲自专题研究一批党建热难点问题，听取1次党建工作专题报告，安排部署1次下季度党建工作。推行党建工作责任清单制度，将党建工作任务季初具体化，分别开出责任清单，明确责任人员和完成时限，季末对单交账，年底述职交账。实行党建工作巡回督导制度，州县分别成立党建工作督导组，设立党建工作督导员，每季度对照责任清单进行巡回督导，发现问题全州通报并发点球整改，对基层反映的重难点问题，提交州县委党建领导小组例会研究解决，从制度层面解决了党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，构建起全域常态落实党建责任制度机制。

        创新党员发展模式

        着力破解“量少质弱”难题

        创新“5+1”发展机制和“3512”发展模式，把政治可靠作为党员发展的首要条件，积极稳妥对发展党员数量和结构进行调控，着力破解个别村多年不发展党员或发展家族、坨坨党员等问题，逐步优化农牧民党员结构，到2020年农牧民党员在农牧民中的比例达到8%。制定《甘孜州界定和处置共产党员政治上“两面人”办法》，结合年度民主评议党员，积极稳妥推进不合格党员处置，近3年处置不合格党员56名，不断增强农牧民党员队伍的纯洁性。增强党员教育管理针对性和有效性。结合农牧民党员流动分散实际，创办“帐篷夜校”，以草原课堂、马背课堂流动式深入边远村寨、草原牧场、虫草松茸采挖区开展培训。开展无职党员设岗定责，设置结对扶贫、政策宣讲、环境保护等岗位13类，37168名党员主动领岗并发挥积极作用。实施“双培双带”计划，结合党员精准扶贫示范工程，近3年将7369名党员和村组干部培养成致富能手，把4617名致富带头人培养成了党员或村组干部，不断增强党员队伍的先进性。

         创新干部选育机制

        着力破解“能人缺乏”难题

       州委鲜明村干部选任必须政治绝对可靠、处事公道正派、尊法守法遵纪、脱贫致富能力突出、贯彻执行能力强、党员群众公认“六条标准”，创新推行“四问三审双承诺一宣誓”换届选举模式，结合从上级机关干部中下派一批、从大学生村干部中启用一批、从外出务工优秀人才中回引一批、第一书记兼任一批的“四个一批”办法拓展选任渠道，选优配强了2734名村党支部书记，优化了干部队伍结构，初中及以上学历增加21%，平均年龄下降3.1岁。开展村干部能力素质提升工程，将全州划分东、南、北3个片区，结合农区、牧区、半农半牧区生产生活实际，围绕“法制纪律、脱贫奔康、群众工作能力”三大主题，按照“3+X”设置课程，采取课堂教学和现场观摩、专家讲授与学员交流相结合的方式，依托州内外优质教学资源，今年州级举办示范培训班9期，培训村支部书记1000余人次，各县举办村干部培训班82期，培训村干部5000余人次。创新村干部管理模式，推行村干部公务员化绩效管理，按照“70%基本补贴+30%绩效补贴”方式，打破“干多干少照样拿补贴”陈规，制定不合格村干部动态调整退出机制，打破“一选干三年”的任职时间限定，畅通不合格村干部出口，提高干部队伍质量，充分调动干事创业激情。

       创新组织晋级模式

       着力破解“软弱涣散”难题

       开展基层党组织评星晋级整顿提升活动，推行“四评两公示”方式（采取基层组织自评、上级党组织初评，县委党建领导小组复评，县委常委会终评和公示自评结果、终评结果），2017年，评定先进乡村734个、一般乡村1964个、后进乡村297个，采取“5+1”模式驻乡驻村整顿，对标突出问题，“一乡一案”“一村一策”制定整改方案，补齐问题短板，促进提档升级。深入实施“城乡结对共建”行动，建立绩效捆绑考核机制，州县乡机关党支部与2734个村党支部实现结对全覆盖，选派2610名机关党员干部担任结对村第一书记，签订共建责任书，开展组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓，帮助结对村制定一个好规划、建好一支好队伍、健全一套好制度、营造一个好环境，推动机关优势党建资源向农牧区流动，促进城乡基层党建均衡发展。实施党建先锋示范工程，3年打造100个“红旗示范堡垒乡镇”、1000个“红旗示范和谐村”，示范带动全州乡村组织建设整体提升，构建起了甘孜藏区“千里党建示范带”。

       创新党建投入机制

       着力破解“保障弱化”难题

      增强党建工作力量，配齐配强党务干部队伍，每个县（市）委组织部专职从事党建工作的人员在5人及以上（1名党建办主任，1名专职副主任，3名及以上党务干事），每个乡镇党委专职从事党建工作的人员在3人及以上（1名抓党建工作的副书记，1名专职组织员，1名以上党务干事），让党建工作有足够力量抓落实。加大党建经费投入力度，制发《关于进一步强化基层基础保障的通知》，州县财政分级预算落实党建工作专项经费，落实保障11万元/年的基层组织活动和公共服务运行经费，并根据经济社会发展水平、城乡居民收入状况和工作需要适当增加调整，全额保障村干部工作补助并购买养老保险和意外保险，足额保障村干部各项培训经费。规范化建设村级活动场所，统一规范标识标牌，健全完善活动阵地管理使用办法，把村级活动阵地打造成集村“两委”活动阵地和便民服务中心、教育培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心为一体的“1+6”村级公共服务活动中心，建成1000个村级标准化活动阵地。

       创新乡村治理体系

       着力破解“基础不牢”难题

      健全乡村治理体系，建立起以村级党组织为核心、其他村级组织为补充的“一核多元、共同治理”治理体系，在村级党组织的领导下分工承担社会治理任务。健全乡村运行机制，制发《乡镇党委工作运行规则》《乡镇干部职工管理办法》和《村级组织运行规则》，明确乡村18项职能职责、26项工作制度、8项奖惩措施，促进乡村运行科学化、规范化和制度化。建立矛盾排查化解机制，动员全州党员干部全覆盖全天候排查矛盾纠纷、综合施策解决，大力开展法律“七进”活动，制定务实管用、易记易懂的村规民约、院坝公约，构建以法治村、以约治村和以德治村相结合的新型治理格局，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。深入开展“村霸”问题摸排，对“村霸”和宗族家族恶势力侵害群众利益的行为，对“四股势力”干扰破坏基层组织建设、打击报复党员干部的行为进行依法严厉打击。