我州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动综述

        ◎宁力 梁丽娟 文/图

         盘点2018

        去年以来，我州各级党委、政府始终坚持以人民为中心，以了解民情、集中民智、关注民生、维护民利、化解民难、促进民和、凝聚民心为根本，以全国信访矛盾化解攻坚战为载体，紧密聚焦重点领域、重点地区、重点人员、重点问题，践行发展“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动，维护社会和谐稳定大局，不断提升群众幸福指数。

       “头雁推动”，吹响矛盾纠纷化解“集结号”

        去年以来，州委始终坚持把矛盾纠纷化解作为提升群众幸福感获得感安全感的主要抓手，贯穿提高防范化解风险能力始终、从维护社会和谐稳定、维护群众合法权益、维护社会公平正义的战略高度推动落实。

      “要结合我州反分维稳、边界纠纷、移民安置、金融等社会风险现状，细化防范化解方案，切实提高防范化解风险的能力”“要扎实开展矛盾纠纷排查化解，特别做好移民安置、边界纠纷、企业改制等领域的矛盾纠纷排查化解工作。”州委书记刘成鸣于2018年3月22日在十一届州委常委会第26次会议、州委常委会（扩大）会议向各县（市）、各部门提出工作要求。为专项推进全州矛盾纠纷化解工作，2018年4月3日州委书记刘成鸣主持召开全州防范化解重大风险工作专题会议，听取了州委州政府分管领导和州级相关部门专题汇报，分析了重点领域、重点群体、重点行业矛盾纠纷问题，明确提出“全州各级各部门要坚持对历史、对中央、对人民负责，将防范和化解重大风险作为实现全面小康奋斗目标的关键一环，勇于担当，未雨绸缪，将各项工作抓早、抓小、抓细，一仗一仗打，一项一项攻克，坚决打羸全州防范化解重大风险攻坚战。”

       按照州委主要负责人的战略部署，州信访工作联席会议办公室、州维稳指挥部、州委政法委、州矛盾纠纷多元化解领导小组办公室等部门多次协调、多次磋商、多次研讨，最终形成了在全州范围内开展矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动的行动共识和工作要求。2018年4月11日，召开全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动电视电话会议，对全州矛盾纠纷排查工作进行全方位、多维度安排部署，会上州委副书记、政法委书记罗振华明确指出：“各级领导干部特别是‘一把手’要高度重视，充分认识开展矛盾纠纷‘大排查、大化解、大调处、大督导’活动的重要意义，一定要从立党为公、执政为民的高度来认识矛盾纠纷排查化解工作，真正把群众的利益和安危冷暖放在心上，切实解决一批关系群众切身利益、影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷，不断提升人民群众的满意度获得感和社会和谐度。”

       随着全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”电视电话会议的召开，在全州范围内拉开了矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动帷幕，向各县（市）、各部门吹响了矛盾纠纷化解“集结号”。

     “条块推动”，发出矛盾纠纷排查“动员令”

      为进一步深化矛盾纠纷排查力度，有效化解各类社会矛盾，全面落实州委决策部署，根据全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动电视电话会议要求，州信访工作联席会议办公室出台了《关于印发〈关于开展矛盾纠纷大排查、大化解、大调处、大督导活动的工作方案〉的通知》《关于开展领导包案化解突出风险隐患的通知》。

     “要分部门、分行业、分领域，对社会面存在的各类矛盾纠纷及隐患进行一次拉网式、滚动式、梳篱式的集中摸底排查，将工作触角延伸到群众聚集的地方和矛盾隐患突出的区域。”州委副书记、政法委书记罗振华在检查指导全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动明确强调。州政府副州长、公安局局长高展在专题调研矛盾纠纷化解中指出“要以摸底排查为抓手，用好用活信息化手段，严阵以待、反应灵敏、情报共享，及时发现掌握各种影响社会稳定或网上网下舆论共振的苗头性、倾向性的矛盾隐患信息，做到及时分析、有效应对、果断处置，实现矛盾纠纷由事中处置、事后追溯向事前预警预防转变。”去年以来，州维稳指挥部和甘孜州信访工作联席会议办公室统筹抓总，坚持以县市为条、部门为块，以条为主、以块为辅的原则，推动各县（市）、各部门根据工作实际，紧密结合“结对认亲”、“脱贫攻坚”等工作，着力围绕“三山一界”、水电移民、民工工资、企业改制、涉法涉诉、资源开发、涉众型金融、其他类等8个类型的矛盾纠纷和突出问题，在全州范围内开展了一场拉网式、梳篦式、无缝式的矛盾纠纷摸排工作。并对摸排出的矛盾纠纷和信访突出问题采取“县市干部包乡、乡镇干部包点、村组干部包户”和“干部跟进、蹲点指导、精准无差、跟踪稳控”措施，切实将工作触角延伸到矛盾聚集和隐患突出区域，确保排查“不漏人、不漏事”。

     近年以来，甘孜州充分整合维稳、综治、信访、司法等部门资源，紧紧围绕构建美丽生态和谐小康甘孜的总体目标，以“源头防范隐患、摸排化解纠纷、依法处理信访、加强边际协助”为抓手，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断提升社会和谐度和群众满意度，确保了全国、全省“两会”和敏感期的社会大局持续稳定。

     “压责推动” ，戴上矛盾纠纷化解“紧箍咒”

     “谢谢党委、政府解开了我的心结，我们家以后的生活有着落了，我们会安心在家过日子，不会再去上访，添政府麻烦了！”2018年7月25日，重点信访人员谭某某在息诉息访承诺书上签字，这是全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动中的一个缩影。

      去年以来，各县（市）、各部门始终坚持“聚焦特性、因地制宜、分类施策、依法化解”原则，对排查出的378件矛盾纠纷采取“定领导、定方案、定专人、定质量、定时限；包掌握情况、包调查处理、包解决困难、包教育转化、包稳控管理”的“五定五包”方式，全面落实“清单制+责任制+销号制+限时制”，切实把责任压到人头、把任务压到肩上，做到矛盾不化解责任决不脱钩、纠纷不化解专班决不收兵。特别是25名州级领导对38件较为突出的矛盾纠纷主动认领、率先垂范、亲自包案、亲自研判、亲自督导，有力推动全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动纵深开展。

      同时，各县（市）、各部门着力把事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等重大事项纳入社会稳定风险评估的对象和范围，在每个重大建设项目实施或出台之前,围绕合法性、合理性、实施的时机是否成熟等重点内容逐一分析预测、综合研判，全面实施社会稳定风险评估，算好政府“成本账”、把好群众“利益账”，从源头上减少矛盾纠纷的发生。紧扣边界和资源矛盾纠纷领域，对各种苗头性、倾向性、跨地区性的矛盾纠纷实行协作互助联动，完善协作机制，建立和谐边界协助机制73个，签订边界协议136个。持续推进州级领导定期坐班接访群众、各县（市）党政领导每日接访群众、乡镇领导随时接待来访群众工作机制，充分发挥主动约访、一线回访作用，特别在虫草、松茸采挖期间，派出738名干部深入虫草、松茸采挖一线组建106个现场接访组，现场解决群众诉求，促进矛盾纠纷及时有效化解，推进案结事了。

     “调解推动”调解推，织密矛盾纠纷调处“真情网”

     “没想到是刘书记接待我们!” 2018年3月19日看到对面接访的是州委书记刘成鸣，原州水泥厂退休职工杨某等惊喜万分。“你们几位有什么问题要反映?请哪位说一下?”刘成鸣边说边查阅来访群众的申诉材料，耐心听取他们反映的问题，并不时与他们交流，认真记下要点。在详细了解来访群众诉求后，刘成鸣赓即要求通知相关单位到场，仔细向有关单位了解相关政策，核实相关问题，现场研究解决办法。

      2018年5月18日，州委副书记、州长肖友才来到州群众信访接待中心开展州级领导接待群众来访工作，耐心听取、仔细记录了上访人曲某、杨某某等人问题诉求，详细查阅了上访人关于新川藏运业公司安心工程不动产证办理的信访材料，不时询问案件的产生根源、上访群众的心声想法和生产生活状况等有关情况。肖友才赓即要求新川藏运输公司、州消防支队、州城乡住房建设规划局、康定市城乡住房建设规划局主要负责人到场开展联合接访，现场开展矛盾纠纷调处工作。

       州委书记刘成鸣、州长肖友才等州级领导始终坚持以人民为中心，积极参与信访接访、矛盾调解，只是全州领导干部在落实领导接访下访机制、化解矛盾纠纷、解决群众诉求的一个日常工作。群众利益无小事。甘孜州各级党委、政府和领导干部按照中央和省州委对群众信访工作的要求，坚持把群众信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，抓在手上、理上案头、落到实处，千方百计为群众排忧解难，始终坚持落实领导干部接访下访、部门联动、来访销号、化解矛盾纠纷等相关制度，努力把群众矛盾和问题化解在萌芽状态，真正把解决群众信访问题作为践行党的群众路线和做好群众工作的具体实践。各县（市）党政领导通过开展“县（市）、部门主要领导大接访”活动，充分发挥引领示范作用，积极回应群众诉求，全力化解矛盾纠纷。

      去年以来，各县（市）、各部门用心用情，坚持用干部的操心换取群众的安心、用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，牢牢把握稳中求进总基调，每周深度研判矛盾线索走势，全面梳理各类矛盾纠纷火点、沸点，充分利用信访工作联席会议职能职责，采取组建专班、专题会商等方式，实行矛盾纠纷挂图作战、正排工序、倒排工期、逐案销号、痕迹管理、动态跟踪，着力构建“横向到边、纵向到底、整体覆盖”的矛盾纠纷化解工作格局。各县（市）、各部门始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，按照诉求合理的解决问题到位、诉求不合理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的“三到位一处理”原则，切实转变工作作风和工作思维，从法、理、情等角度入手，对矛盾纠纷问题症结、个中缘由进行全面分析，做到厘清思路、摸清诉求、联合会办、对症下药。同时，紧密结合群众工作常态化，实行“牧羊式、蹲点式”管理服务，主动掌握社情民意，做到矛盾纠纷早发现、风险早防范、调解早介入、纠纷早化解。2018年4月以来，共排查舆情信息259条，解决群众困难诉求110条，召开会商会议224次，议定事项113 项，有力助推矛盾纠纷化解活动提档升级，全力维护群众合法权益和社会和谐稳定，从而为群众织密了一张“亲情网”。

     “倒逼推动” ，握紧矛盾纠纷督导“量天尺”

    “尊敬的兴文州长：根据州委主要领导要求，现将您联系县的重点信访事项呈报给您，请您在赴县开展工作时，督促联系县做好化解工作。”这是州信访工作联席会议给州委常委、副州长李兴文的一封特殊“信函”，也是领导干部包案督导化解信访事项和矛盾纠纷的一个剪影。2018年6月7日，州信访工作联席会议办公室在州委常委、副州长李兴文的带领下，组建联合工作组，深入丹巴县对矛盾纠纷进行实地督查督导，督察组深入矛盾纠纷所涉乡镇、村组，全面细致了解矛盾纠纷产生原由、背景，并现场召开州、县、乡、村四级矛盾纠纷分析研判会，对矛盾纠纷问题隐患、风险等级进行研判。特别对长期无理取闹的信访重点人员进行政策解释、情绪疏导、教育引导。

     “要坚持通过严格的责任追究，倒逼督促各县（市）、各部门真正把责任扛起来、把任务抓起来、把措施实起来。”州委副书记、政法委书记罗振华在专题听取全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动汇报后明确指出。今年以来，甘孜州充分结合依法治州会议贯彻落实情况常态督查机制，采取党政领导“亲自督”、统筹多方“联合督”、围绕中心“专题督”、紧抓不懈“跟踪督”、定向通报“问责督”等方式，会同州委政法委、州司法局等部门先后7次组成专班坚持不打招呼、不定时间、不定地点、明察暗访原则，深入各县（市）、乡镇开展矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动督导工作督促指导，全力查找“漏洞瑕疵”“会诊把脉”开出“灵丹妙药”。 2018年6月10日至25日，州信访工作联席会议办公室以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，组成三个工作组深入各县（市）对矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动开展调研督导工作。共约谈科级领导干部23人次、一般干部78人次，现场提出整改意见18条。州信访工作联席会议办公室严格建立“排查化解工作实效”考核标准，严格落实量化考核，强化结果运用，根据活动推动情况，每月定期通报各县（市）矛盾纠纷化解情况和存在问题，倒逼各项工作落实落地。州法院、检察院、司法、信访等部门立足职能职责，着力对矛盾纠纷排查化解中存在的法律问题、涉法涉诉纠纷等及时予以界定、明确性质，做好矛盾纠纷化解方向性指导和积极参与工作。

      总之，去年以来，全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导工作”，在州信访工作联席会议办公室的统揽统筹、搭班搭台、组织推动和各县（市）、各部门条块推动、靶向发力、传递责任、倒逼约谈、台账管理、滚动销号、动态跟踪下，全州矛盾纠纷呈现出数据递减、批次退出、有减无增的良好态势，基本实现了“控制增量、减少存量、防止变量、统筹兼顾、标本兼治”目标任务，在全州矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处、大督导”活动中共排查378件，已化解284件，正在化解40件，稳控54件；38件突出风险隐患已化解25件，稳控11件，正在化解2件；全州共排查信访矛盾纠纷1400件，化解1143件，化解率为81.64%。通过矛盾纠纷的化解，有力维护了群众合法权益、维护了社会和谐稳定，为构建共建共享共治社会治理格局和推动建设美丽生态和谐小康甘孜作出了积极贡献。