稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司安全文化建设暨安全管理的路径探析

◎郝松 肖键

习近平总书记指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，要求建立企业落实安全生产责任的机制，建立安全生产监管执法人员履行法定职责制度，实行重大安全风险“一票否决”。习近平总书记还指出，“安全生产是红线、是底线、是生命线”。企业要高质量发展，必须要有高水平的安全管理。目前，个别生产经营单位在安全生产方面，重特大事故尚未得到有效遏制，我们应增强风险意识、危机意识、底线意识，以高度的政治责任感，切实夯实企业安全文化建设和安全管理等工作，有效遏制重特大事故的发生。

如何做好生产经营单位安全文化建设和安全管理工作，笔者结合稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司实际的工作经验作如下交流。

稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司（以下简称亚丁旅发公司或公司）成立于2013年4月，前身是由甘孜州旅游投资集团和稻城县国资公司共同投资的全资公司，2018年10月按照州委、州政府安排企业提档升级，现为甘孜州国资委代管的州属一级企业，现有职工184人，观光营运车113辆、观景游览车118台。截至目前，公司资产总额达75691.33万元；截至2023年12月31日，累计接待游客 6,415,448人次，未发生一起较大以上的安全生产事故，被四川省委、省政府评为“四川省优秀服务业企业”，被四川省安委会办公室评为“四川省安全文化建设示范企业”，被行业评为“四川省道路旅客运输安全生产AAAA级企业”和标准化评价“二级企业”（855分）等荣誉称号，被州国资委表彰为州属国有企业“平安创建暨市域社会治理现代化平安企业”。

一、公司党委高度重视，切实树牢底线红线意识

2018年度，为积极响应亚丁国家级自然保护区及“5A”级景区建设与发展的迫切需求，在州委、州政府深切关怀与指导下，亚丁旅发公司提档升级为州属一级企业。新成立的党委领导班子，秉持高度的政治使命感与责任感，将安全生产确立为所有工作的核心要务，严格遵循州国资委逐年下发的《监管企业安全生产与环境保护目标责任书》要求，通过定期召开党委会、安委会会议、专题部署会等会议，周密部署各项安全生产与经营活动，致力构建全方位的企业安全文化体系。公司依托《安全生产责任制清单管理》机制，深度推进此项工作在各部门、各分（子）公司及全体职工中的深入实践，确保习近平总书记提出的“人民至上、生命至上、安全第一”的安全发展理念深入人心，成为全体成员的行动指南。同时，公司不断强化安全生产“三个意识”——风险意识、底线意识、红线意识，通过常态化的区域内安全隐患排查与问题整改机制，有效遏制重特大安全事故的发生，切实保障游客与职工的生命财产安全。

二、安全管理架构齐备，层层压实安全生产责任

公司各级安全管理机构完善，责任体系健全，各类专兼职人员分工明确，下设亚丁旅发公司安委会、稻城亚丁运业有限责任公司安委会（以下简称亚丁运业）、游览车分公司安委会，一、二、三安全责任人职责明确、安全管理机构健全（下设9个安全生产责任部门）。

各部门、各分（子）公司，安全管理制度健全，按照“一岗双责”“三管三必须”的要求，每年与各部门、各岗位层层签订《年度安全管理目标责任书》，并随机抽查各部门、各岗位安全责任落实情况，确保安全生产责任落实到位。

按照行业要求，结合行业安全管理工作实际，建立健全了各项安全规章制度，做到措施落实。同时，实时学习国家、行业各类新制度、新要求、新技术标准，并及时修订相关安全规章制度，确保安全管理工作与时俱进。

针对不同时期和情况，制定了具有可操作性的《安全生产应急预案》，将平时的安全生产管理和生态环境保护工作纳入常态化管理。同时，根据外部环境、内部机制的变化，及时修订和论证《安全生产应急预案》，确保《安全生产应急预案》的有效性、针对性和实用性。

三、足额提取安全经费，逐年加大安全生产投入

从2013年成立以来，公司高度重视安全生产的投入，做到年初有计划、有预算，严格按照国家规定足额提取安全经费（营业收入的1.5%计提），做到安全经费专款专用，建立安全经费台账。

足额缴纳营运车辆保险费用（含：国家强制保险、营运车辆承运人险、车辆商业保险费等）；逐年加大安全投入，购买了风景名胜区责任险；按照规定缴纳职工工伤保险和为职工购买安全生产责任保险。

根据行业的要求，配备足量安全设施设备，并及时更新、更换老旧设备。

紧跟时代步伐，依托数字、智能等先进科技，将生产与安全有机结合。2023年与中国移动（稻城分公司）合作研发“数字赋能”系统，目前该系统已具备车辆运调、车辆安全例检等功能，能实时查看车辆运营数据和车辆安全例检数据。后续将继续研发并加入车辆年检、车辆维修、职工培训、事故记录等功能，便于后期大数据分析各类事故易发频发的规律和预防措施。

四、强化培训教育，提升职工安全意识

按照《安全生产法》的规定和要求，公司坚持理论学习中心组学习会 、周五安全培训会、行车分队安全会等制度，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以及国务院、省、州重要安全部署和安全会议精神。集中观看《生命重于泰山》电视专题片等，定期总结分析公司安全生产形势，深刻汲取各类安全生产事故教训，强化公司每一位职工安全生产的责任感、紧迫感、使命感，切实把安全生产工作做实做牢。

按照规定每年选送安全管理人员和特种设备人员到各地进行专业的安全培训，使其技能和安全意识符合国家要求。

五、常态化开展隐患排查，安全生产闭环式管理

聚焦道路交通、特种设备、危化品、消防、修理厂、施工工地、森林草原防灭火重点区域，常态化对经营区域开展安全隐患大排查。安委办实行“清单制+责任制+问责制+闭环制”的动态管理模式，发现问题隐患，做到及时整治，使之形成安全“闭环式”管理。

六、培育安全文化，从小事做起，从现在做起，让安全成为习惯，让习惯更加安全

公司的业态属于旅游行业，其主业是观光营运和游览车营运（道路旅客运输）属于高危行业。公司经营区域处在亚丁国家级自然保护区内，属于高原山区，景区线路长、道路状况复杂、极端天气变化大，不可预见的突发问题经常发生，极易造成群死群伤的重特大事故等地域因素决定了其健康安全管理的艰巨性、复杂性和长期性。公司经营区域深处川、滇、藏民族地区，不同区域的文化相互交融、碰撞，给企业安全管理带来了新的挑战。因此，构建统一而有效，富有亚丁旅发公司特色的安全文化体系，对促进亚丁世界级景区和公司安全发展、和谐发展具有极其重要的意义。

为此，公司结合亚丁雪山文化、融合当地民族风俗，提炼出公司安全生产发展宗旨：“勤学善行、诚信刚毅、安全温馨、止于至善”。长期以来，亚丁旅发公司居安思危，警钟长鸣，始终将安全运营置于工作首位；锐意进取，止于至善，切实将优质服务作为工作重心。安，是亚丁旅发公司立业之根本；善，是亚丁旅发公司兴盛之源泉。大真、大爱、大诚、大智的亚丁旅发公司人，正以安全温馨的服务绘织出一道道流动的风景，为稻城亚丁的安宁祥和注入新的时代内涵。

七、把抓好道路旅客运输安全作为公司重中之重的工作，结合实际从“人、车、路”三方面重视安全文化建设、做好安全生产工作

（一）人的管理方面

严把驾驶人“入职关”。一是从事道路客运企业的驾驶人具备A1驾驶执照和从业资格证，从业道路旅客运输2年以上的经历。二是安全管理部门组织考核小组对其驾驶人开展亚丁景区道路实际驾驶操作考试。三是通过公安交警部门查阅驾驶人违章违法行为和有无吸毒史。四是对录用人员按照行业要求进行岗前法律法规、安全技能培训和考试合格。五是发放《亚丁旅发公司驾驶员安全手册》并组织学习；六是跟车实习，进一步熟悉道路状况、营运程序等。七是再一次考试合格后分车从事营运工作。

深化安全教育培训的常态化管理。首先，自2013年起，公司坚定不移地实施每周五安全教育培训制度，对管理人员及驾驶人员进行安全专题培训。此举旨在深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，以及党中央、国务院、省、州各级党委和公司党委关于安全生产的指示精神。培训过程中，紧密结合国内外安全事故典型案例，采取“以案说法”的方式，及时通报近期安全形势和各区域风险点，并明确安全操作的具体要求与注意事项。一是定期组织职工参与安全知识有奖竞赛，以此激发职工学习安全知识的积极性与主动性，营造浓厚的安全学习氛围。二是构建全方位的安全文化环境。通过建设安全文化墙，采购安全知识相关书籍，并设置醒目的安全警示标语，让安全理念无处不在，时刻提醒职工安全生产的重要性。三是坚持每年举办“安全生产月”、“消防月”及“森林草原防灭火”等专题宣传活动，确保安全观念深入人心，成为每位职工行动中的自觉遵循。

坚决惩处违法违纪行为。一是严格遵循道路客运企业“六严禁”的刚性规范，针对违规违纪人员，坚决实施安全生产“一票否决制”与“末位淘汰制”，以有效遏制人为因素导致的不安全行为。二是针对轻微违规违纪的驾驶员，必须执行停班学习的处罚措施，以强化其安全意识和纪律观念。三是针对后场安全事故的责任人，采取停班、扣减安全津贴及承担事故损失等多重措施，以彰显对安全生产的严肃态度。通过此系列举措，促使全体职工深刻认识到“不敢违”“不能违”的严肃性，以及“违章成本高昂”的警示意义，确保安全生产工作得以扎实推进。

（二）车的管理方面

一是从车辆选型选样上适合高原山区运行技术的客运品牌车辆；二是按规定执行国家技术车辆标准的定期“二级维护”“车辆技术性能检测”，确保车辆技术状况；三是坚持每日车辆营运前的“安全技术例检”工作，杜绝“带病”车辆参加营运；四是建立车辆“一车一档”的技术档案，完善车辆从购入、营运、二级维护、日常维修、技术检测、报废的完整档案；五是足额缴纳车辆各种保险（如：承运人险、交强险、车损险等）；六是配备安全设施设备（如：安全锤、灭火器、三角木、防滑链、防滑沙袋等）；七是车辆安装卫星定位监控装置、车辆无线对讲机，提高车辆安全的科技管控；八是利用车载电视媒体，对乘坐的游客进行安全宣传，告知其景区旅游安全注意事项，提高游客的风险意识。

（三）路的管理方面

一是各级安全管理部门通过公司微信群、“安全园地”及时通报近期或当日“气象信息”“雨情通报”“24小时天气预报”“地质灾害气象风险预警”“雷电气象预警”“暴雨气象预警”等信息；二是坚持每日观光车辆、游览车发车前40分钟“路检路查”工作，对当日不具备发车条件的状况，为确保游客安全、确保车辆运行安全，立即停运，待道路畅通后，再发车；三是每日清理道路零星落石、排水边沟，对危险地段设置安全警示标牌、防护栏、防滑沙等；四是定期对道路开展边坡、路基、堡坎、涵洞、桥梁、护栏、弯道镜等隐患排查，发现隐患，组织有关专业力量，进行排险作业，消除道路隐患，确保车辆运行安全。

（作者：郝松系稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司党委书记、董事长；肖键系稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司环安部经理）