■雷建平

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。作为国家级贫困县和边远少数民族深度贫困地区之一，甘孜县将按照中央省州要求，立足县情实际，深入实施乡村振兴战略。

一、甘孜县乡村发展现状

甘孜县位于甘孜藏族自治州西北部，雅砻江上游，辖3镇19乡233个行政村（社区），属半耕半牧高寒地区，耕地200820亩，草地9170400亩，总人口7.08万，其中藏族人口占95%以上，农业人口约6万，是国家级贫困县和少数民族边远地区深度贫困的典型代表。因受客观因素制约，全县22个乡镇普遍存在底子薄、经济弱，发展不充分不平衡，反分维稳任务艰巨等诸多深层次的问题。近年来，甘孜县深入贯彻落实中央治藏方略、省委藏区工作总体思路和州委决策部署，立足县情，聚焦脱贫攻坚和社会长治久安，农村经济社会得到长足发展，预计到2019年底，全县累计129村3387户15708人脱贫，实现“贫困县”摘帽目标，但当前脱贫攻坚还任重道远。

二、甘孜县乡村发展存在的主要问题

一是农牧业发展缓慢，内生不足。农业基础设施建设滞后，传统农业耕作方式和牧业散养放养的方式依然得不到根本改变，农牧民靠天吃饭的局面长期存在；农牧业产业结构调整起步晚，产业化水平低，农畜产业没有龙头企业作为支撑点，农牧民增收难的现象较为突出。

二是农村基础设施差，短板突出。农村基础设施建设相对滞后，乡村路网、公共交通、电力通讯、污水处理等基础设施不能全面满足居民日益增长的生活需求，难以为推进农业农村现代化提供基础支撑。

三是农村集体经济发展起步晚，效益不明显。2014年之前，甘孜县几乎没有村级集体经济，仅有的几个主要集中在国道317沿线村落，且大部分处于“空壳”状态。实施脱贫攻坚以来，村级集体经济得到较快发展，在农区建成39个集体经济组织，在牧区建成43个集体牧场。但这些集体经济组织起步较晚，股权量化尚在试点改革，内部运行还不够规范，短期内经济效益不明显。

四是农牧民思想观念落后，难以跟上发展步伐。因地处偏僻，交通不畅，甘孜县长期以来缺乏跟外界深度交流，少数群众滋生“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化。在牧区，牧民群众 “戒杀生”思想根深蒂固，极大影响了牦牛出栏率，牧民增收渠道少之又少。

三、甘孜县实施乡村振兴战略的具体策略

面对甘孜县乡村发展的困难和问题，我们必须正视，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，找准抓手，重点攻坚，力争在2020年决胜脱贫攻坚，实现同步全面小康。

聚焦深度贫困，坚决打赢扶贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”和户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县“摘帽”“一低三有”目标攻坚，按照《甘孜县2018—2020年深度贫困脱贫攻坚实施方案》，因村因户施策，重点组织实施住房安全、基础设施、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫攻坚。强化对口帮扶援建项目管理，统筹整合涉农资金，建立“四项基金”稳定补充机制，引导、激励社会力量参与脱贫攻坚工作，形成集聚效应，增强农牧民的获得感。

培育富民产业，全力解决群众增收问题。坚持长短结合、大小结合，一二三产融合，宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅的产业发展思路，大力发展扶贫产业，壮大集体经济。以“小产业”解决增收问题。在牧区，以“龙头企业+集体牧场+农牧民”的方式做大做强集体牧场，制定《甘孜县牦牛出栏管理办法》，采取最严格的奖惩措施，实行牦牛出栏率逐年递增制度，引领牧区产业发展。在农区，以“组织+基地+农户”的方式，因地制宜建立各类专业合作社等集体经济组织，以市场为导向，加强对农产品进行精深加工，增加经济附加值。以“大产业”破解产业发展困局。投资5亿元，以贫困村抱团取暖的方式，依托格萨尔文化、雅砻江景区、踢踏之乡等文化旅游品牌，打造集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的藏文化体验城——格萨尔百村产业基地暨藏区第一影视城，作为甘孜县129个贫困村脱贫攻坚核心产业支撑，努力破解产业发展困局。以“大小产业”带动群众就业。以“大小产业”发展为契机，着力激发贫困群众的内生动力，鼓励带动农牧民群众创业就业，借助农牧民专项技能培训和农民夜校等平台，按照“确有所需、学有所用、应训尽训”的原则，大力开展技能培训，实现贫困人口转移就业。

深挖乡土资源，着力打造甘孜特色品牌。按照以农促旅、文旅结合的思路，完成“孔萨农庄”田园综合体建设，促进全域旅游和特色生态农业良性发展；大力推广唐卡、刺绣、水淘糌粑、藏式木艺等具有民族特色的手工业和特色农畜产品，建立专业园区，走园区带基地、基地带作坊、作坊带农户的产业化发展之路，实现产业繁荣、技术传承、增收致富“三赢”目标。

坚持依法治村，全面提升乡村治理能力。坚持“4+2”政策法治宣讲常态化机制，实施“7+2”社会管理办法，引导农牧民遵纪守法，共建和谐乡村；完善农村和社区网格化服务管理体系，推进“雪亮工程”建设，创建平安乡村；深化农村基层党建，全面推行基层党建“233”工作法，加强“1+6”村级活动标准化建设，持续开展软乡弱村评星晋级整顿提升活动，全力提升基层党组织执政能力。

（作者系州政协副主席、甘孜县委书记）