◎付志康

    6月30日，省委十一届三次全会通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。省委两个《决定》从不同的层面擘画了四川今后发展方向，明晰了不同主体功能区定位，绘制了四川区域协同发展新格局蓝图。按照《决定》作出的主体功能区定位，川西北生态示范区要“重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能”。四川地域广阔，资源禀赋各异，功能定位和发展路径自然也各不相同，必须发挥比较优势，实现错位发展。

      我州是川西北生态示范区的重要组成部分。贯彻落实省委十一届三次全会精神，要求我们清醒认识当前我州面临的发展形势，树立错位发展理念。准确对接主体功能区定位，主动融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局。鲜明确立“站在新起点上”的甘孜发展主攻方向，全面推动高质量发展，把省委十一届三次全会精神转化为在新起点上谋划推进工作的举措。当前及今后一段时期，我州对接川西北主体功能区定位，全面推动高质量发展应着力以下几个方面。

      一、着力发展壮大现代高原特色农牧业

      我州的本色是绿色，发展现代高原特色农牧业符合两个《决定》中川西北生态示范区的功能定位，也是我们的比较优势产业和脱贫奔康的重要抓手，结合甘孜实际，应开展好以下工作：

      第一，通过政策扶持、招商引资等方式，积极培育和引进龙头企业。龙头企业内联千家万户，外联国际国内两个市场，对农牧业产业化具有带动、辐射作用，是实现我州高原特色农牧业发展壮大和产业扶贫的关键。我们要本着既尽力而为又量力而行的原则，在培育本地龙头企业和引进龙头企业两方面同时发力，解决好这个关键节点问题。

     第二，科学谋划、因地制宜、精心布局高起点农产品加工园区。我州农产品加工园建设起步晚，规模小，发展慢，按照高质量发展和后发也要高起点的要求，可以在我州东路、南路、北路各创建二至三个高质量有特色的农畜禽林果产品加工园区。通过加工业的发展，将农牧业与工业结合起来，延长农产品产业链，提升农产品价值，形成新的经济增长点，提高农牧民收入，促进市场经济的快速、深入发展。

      第三，通过供给侧结构性改革，提升农畜林果产品档次由低端迈进中高端。随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，农畜产品供给短缺的时代已经基本结束，满足人民更加美好生活需要的高质、绿色、健康产品有效供给不足成为矛盾的主要方面。针对这一转变，我州发展高原特色农牧业也必然要以供给侧结构性改革为主线。依靠科技、人才、体制机制创新驱动，通过强化农牧业基础设施建设、土壤改良、良种优育等途径，提高土地产出率、资源利用率和农牧业劳动生产率。促使农牧业向加工业、商业延伸，形成加工、科技、销售、服务全产业链，促进农畜林果产品向中高端发展，更好满足市场需要，更多增加农牧民收入，壮大特色农牧产业。

      第四，做大做强特色农牧产品品牌。品牌是能给拥有者带来溢价、产生增值的无形资产。品牌首先是独占性的商业符号，也就是商标。从目前情况看，我州的品牌创建意识还不强，基本上处于各自为阵的无序状况。比如风干牦牛肉和干野生菌，全州18个县，几乎县县都有自己的商标，有的还不止一个。其结果是我州至今都没有一个叫得响的风干牦牛肉或野生菌品牌。解决这个问题，需要州级有关部门在深入调研的基础上，统筹协调各方利益，整合资源，扶持创建和培育名优甘孜品牌，实现甘孜产品向甘孜品牌的转变，实现从甘孜市场向全国市场和国际市场的拓展。

      二、着力做强生态能源业和优势矿产业

      发展“清洁能源”是我国能源产业发展的基本方针，也是这次省委十一届三次全会对川西北主体功能的定位之一。作为“工业强州”战略的两个重要支撑，做强生态能源业和优势矿产业是促进我州产业结构高级化均衡化的必然选择。我州水能资源异常丰富，还拥有充沛的太阳能、风能、地热、生物质能等能源资源。这些生态能源发展潜力巨大，符合绿色发展理念，可以永续利用。我们要在现有能源产业建设成就的基础上，进一步将它们做大做强做优。生态能源业的壮大，可以为一、三产业的发展提供急需的资金支持、能源保障和现代化管理经验，成为有效连接一、三产业的桥梁和促进一二三产业融合发展的枢纽；优势矿产业方面，要在坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大生态系统保护修复力度，维护“四区八带多点”生态安全格局前提下，充分利用好富裕电量优势，科学、有序开发优势矿产。同时，抓住新一轮西部开发开放和国家、省支持藏区发展机遇，加快州外园区建设，做强“成甘”“甘眉”等飞地园区，推动原矿采掘生产向新材料、新能源制造环节延伸。

      三、着力加快生态全域旅游转型升级

      贯彻习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”“让四川天更蓝、地更绿、水更清”重要指示精神，贯彻省委十一届三次全会两个《决定》关于川西北生态示范区定位，我州要坚定不移创建全国全域旅游示范区和全国生态建设示范区。我州最大的优势是生态优势，发展生态旅游业是我们的首选目标。我们也清醒地看到，近几年来，旅游业正在快速发生一些具有趋势性的变化。一是以观光游为代表的“浅游”“快游”占比快速下降，以康养休闲游为代表的“深游”“慢游”占比快速上升；二是能否实现智慧游日益成为旅游的前提要件，成为游客评判旅游质量的重要指标；三是新的旅游业态模态和品牌层出不穷，并且还在不断推陈出新，游客对“美好游”的需求越来越强，要求越来越高。

      综上所述，要求我州必须加快生态全域旅游转型升级，向广度和深度拓展。在广度上，不仅要经营好现有景区景点，并逐步使其提档升级，还要多点开花，通过加快建立和发展新的景区景点、新的旅游业态，形成点、线、面结合，城乡融合互联的全域景区体系。无论是既有景区的升级，还是新景区的建设，在软硬件上，都要有超前意识，起点要高，谋划要远，要紧跟旅游业发展新趋势；在深度上，一是着重打造以康巴文化为主体，兼具地域传统文化特色和民族特点的演艺、风俗节日项目，民族文化主题酒店。二是不断发掘、传承和创新民族手工艺品，民族音乐、舞蹈、绘画、服饰等优秀传统文化和技艺。三是通过健康养生、山地探险、遗迹探秘、红色教育等业态，持续提高文化旅游在深度游中的比重。四是以市场为导向，不断提供中高端旅游产品，增加农牧民群众收入，为脱贫致富奔康作出更多贡献。我们要通过广度和深度两方面，与时俱进创新性地适应旅游业发展新态势，加快我州旅游业转型升级，提质增效。

      蓝图已经绘制，我们要始终以党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，以省委十一届三次全会两个《决定》为遵循，始终以生态优先绿色发展为方向，持续用力加快美丽生态和谐小康甘孜建设，谱写甘孜高质量发展新篇章，为推动治蜀兴川再上新台阶作出甘孜新贡献。（作者系州委党校经济学高级讲师）