◎公纠

省委第十一届三次全会通过的《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，提出川西北生态示范区要突出生态功能，要把生态功能放在第一位，支持甘孜、阿坝建设国家生态建设示范区，推进脱贫攻坚，发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、生态经济等；努力把川西北生态示范区建设成为国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。为认真贯彻落实《决定》提出的建设国家生态建设示范区这一重大战略任务，州委、州政府高度重视，州委书记刘成鸣亲自挂帅研究部署，宏观把控，前后多次做出安排，有效推动前期工作。

一、我州生态功能突出，是长江上游生态保护屏障和“中华水塔”的重要组成部分，肩负着长江上游生态建设的重任

创建国家生态文明示范区事关甘孜人民群众的福祉和全国的生态安全，事关能否更好践行“绿水青山就是金山银山”理念和协调推进“五位一体”战略布局。甘孜州国家生态建设示范区建设肩负着生态文明建设的政治责任，是国家宏观战略要求、维护生态安全格局客观要求、国家生态环境安全重大战略、生态文明建设的重大创举。全面推进我州国家生态建设示范区建设是贯彻落实《省委关于全面推动高质量发展的决定》的重要举措，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的根本途径。

二、高度重视国家生态建设示范区建设

州委、州政府深刻领会习近平总书记关于生态文明建设系列讲话精神，坚决贯彻落实省委、省政府重大决策部署和共抓大保护，不搞大开发战略部署，以生态优先、绿色发展为引领推进我州经济社会发展，在全省率先提出创建国家生态建设示范区，突出生态功能，以国家生态建设示范区建设为抓手，大力实施国家全域旅游示范区、推进脱贫攻坚，发展生态经济，促进全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺等绿色产业发展，努力建成生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地，确保甘孜州与全国全省一同脱贫奔康。7月25日，州委书记刘成鸣主持会议，专题研究甘孜州国家生态建设示范区建设工作，并要求全州把思想和行动统一到中央关于生态文明建设的战略部署和省委关于建设川西北生态示范区的战略定位上来，全面落实全国、全省生态环境保护大会精神，认真践行绿色发展理念，加强生态环境保护，全面推动高质量发展。我州将在8月下旬召开州委全委会和全州生态环境保护暨国家生态建设示范区创建动员部署大会，正式将此项工作纳入州委、州政府重大议事日程，重视程度堪称空前。

三、我州创建国家生态建设示范区的优势

一是独特生态地位。我州是青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障“两屏”的核心区域，是我国自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，是我国重要的天然物种基因库，也是世界高山带物种最丰富的地区之一，有“珍贵生物基因宝库”之称。二是生态本底优良。我州森林、草地、湿地资源丰富，是四川省重点原始林区之一；州内有高寒沼泽及高寒草甸湿地、河沿及林沿湿地、湖泊湿地等三大类湿地；州内建有自然保护区数量、面积全省第一，初步形成了类型较齐全、分布较合理的生态保护网络。三是环境质量优良。2017年环境空气质量、地表水、饮用水源地水质均实现100%优良。四是生态保护红线面积全省领先。按照省政府7月20日印发的《四川省生态保护红线方案的通知》，甘孜州生态保护红线总面积6.96万平方公里，占全州幅员面积的45.49%，占全省红线总面积的47.02%，可以说甘孜州为全省乃至全国生态保护红线作出了巨大贡献。

四、我州创建国家生态建设示范区的短板

基础设施建设滞后。突出体现在城镇污水处理、生活垃圾处理处置、城镇公共绿地等基础设施建设滞后，而且基础设施的建设完善相对需要一定的周期和经费支持，短期内快速提高存在较大难度。截至目前，全州城镇污水处理率仅为31%，全州68个建制镇（含17个城关镇）仅建成6座，占比8.8%；城镇生活垃圾无害化处理率为76.9%，全州城乡垃圾无害化处理设施建设滞后，城乡垃圾处理设施覆盖率低，325个乡镇仅建成垃圾处理设施20座，占比6.2%；城镇人均公园绿地面积目前为2.44平方米/人。在这3项指标上我州差距悬殊，而恰恰这3项均属约束性指标，必须达到国家考核要求，否则不予通过。

工业基础薄弱，工业用地产出效益不高。总体来看，我州工业基础薄弱，主导行业附加值较低，工业用地产出效益不高，离国家考核要求存在一定难度。

五、积极推动我州国家生态建设示范区创建

一是确定目标，勇于担当。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出的大力实施生态文明示范区创建；坚决执行《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》提出的建设国家生态建设示范区，为全省乃至全国生态文明建设做出重大贡献，从现在开展经过3—5年左右努力，争取到2023年全面建成国家生态建设示范区，生态文明建设全省领先。二是提前谋划，敢于人先。从全国范围来看，截至目前，以地级市为单元整体申报并获得命名包括江苏省苏州市、无锡市，浙江省湖州市，安徽省宣城市，广东省珠海市，惠州市、云南省西双版纳傣族自治州和甘肃省平凉市8个地级市（州）。全省地市级还没有成功先例，我州主动作为，在全省范围内率先提出创建国家生态建设示范区，并先期前往省厅、省环科院进行了对接，学懂弄通国家、省关于生态建设示范区创建政策依据、目标任务、具体措施、重点任务等基础信息。三是对标分析，找准短板。国家生态建设示范区（市、州级）考核指标分为约束性指标17项和参考性指标19项，共6大领域、10大类、36项考核指标要求，经综合分析，我州已达标指标18项（约束性指标13项，参考性指标5项）；未达标指标8项（约束性指标3项，参考性指标5项）；尚未掌握的指标10项。（约束性指标1项，参考性指标9项）。

我们坚信，在州委、州政府的坚强领导和省环保厅等部门悉心指导以及州级相关部门、各县（市）党委、政府的共同努力下，我州创建国家生态建设示范区一定能取得圆满成功。

（作者系州环境保护局党组书记、局长）