◎李刚

党的十九届四中全会明确提出，坚持完善中国特色社会主义行政体系，构建职责明确依法行政的政府治理体系的总体要求。并指出，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。规范行政执法作为依法行政的更要求，也是法治政府建设的重要途径，同时也是实现国家行政管理职能的重要方式。我们应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把深化行政执法规范化建设工作落到实处。

行政执法规范化建设的重要意义及作用

在行政管理的实际过程中，一切行政法律关系所涉及的法律规范，都必须通过行政执法这一基本方式才能得到具体实施和切实执行；一切行政管理和服务，也都必须通过行政执法这一基本方式才能具体而有效地作用于相对人和国计民生。从一定意义上讲，国家的行政管理是通过行政执法的具体途径和强有力手段来保障实现的。可以说，没有行政执法，国家行政管理就没有了具体的措施和有效的手段，就不可能实现国家的行政管理职能。因此，如何做好对行政执法规范化建设，对完善中国特色社会主义行政体系，构建职责明确依法行政的政府治理体系起着重要作用，对维护人民群众切身利益，提升政府对群众公信力亦是一种重要手段。

丹巴县行政执法规范化建设工作基本情况

丹巴县位于四川省西部、甘孜藏族自治州东部，幅员5649平方公里，全县总人口70200余人，辖12个乡3个镇，是一个以藏、汉民族为主体的多民族聚居县。当前全县共有行政执法主体29个，行政执法人员231个，其中持省政府统一式样执法证231人。近年来，丹巴县委、县政府始终致力于强化行政执法规范化建设，在明确责任、完善机制、队伍建设中加强力度，全县行政执法工作建设取得显著成效，使全县法治政府建设及依法行政工作得到极大推进，助推了全县其他各项工作的开展，特别是在打造良好营商环境、切实保障人民群众利益起等工作中起到良好推动作用。

切实抓好行政执法规范化建设

在新形势下，行政执法规范化建设工作仍然面临着许多问题及困难，这就要求我们要持续深化对行政执法体制的改革工作，不断推进行政执法体制建设各项工作，在强化行政执法规范建设中，推动依法行政建设、法治政府建设，将依法治理理念落实、落地，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

（一）强抓队伍建设，塑造规范化执法队伍

发挥“关键少数”作用。加强对领导干部法治思维及法律意识的培养，严格落实领导干部会前学法制度及专题法治讲堂制度，将《宪法》《行政法》《行政诉讼法》等法律法规内容作为重点学习内容，提升领导干部法治思维、强化领导干部法律意识，自上而下形成良好的法治氛围，促进依法行政理念的形成。加大检查考核力度，将对领导干部学法工作及行政执法工作开展情况纳入对领导干部的目标考核中，切实保障主要负责人为第一责任人职责的落实，对履职不认真、工作推进不力的第一责任人严格追究其责任。

加强对综合执法队伍建设。在深化机构改革工作中加强对行政执法队伍力量的整合，加快对综合性行政执法机构的建立。特别是对于当前新成立的综合执法局，严格落实《丹巴县综合执法体制改革实施方案》，加快对行政执法力量的整合，明确部门职能定位、厘清职责边界、规范权力运行，将行政执法职责、职能明确化具体化，形成统一有效的管理机制，切实保障行政执法工作在执行中更加强力、有效，使得行政执法工作发挥成效，更好的保障群众的切身利益。

强化对执法人员的管理。建立执法人员学习培训、教育管理的长效机制，加强业务练兵，采取集中培训、岗位轮训等方式，促进执法队伍建设，提高全体执法人员整体素质，提高执法人员的办案水平，增强为民服务能力。严格执法资格，对执法人员严格开展以岗位执法条件为要求的资格考试，特别是重点岗位人员的执法资格审核，要求执法人员做到实体合法，更要做到程序合法。

（二） 加强重点工作推进，助推规范化建设

深化“放管服”工作开展。做好对行政审批事项的清理工作，严格按照中央、省制定地方实施行政许可事项的取消和调整工作要求，结合《丹巴县公共服务事项基本目录（2019年版）》相关规定事项，对全县行政审批事项进行清理。充分利用好“最多跑一次”改革及“减证便民”活动，集中对群众及企业办事难问题进行审查清理，以便民利民的要求，加强对相关事项的清理。让政府工作更加亲民化、便民化，充分发挥政务一体化平台作用，加强对行政审批事项录入工作，发挥“互联网+政务服务”模式成效，做到对政务信息的公开化、透明化，逐步实现“一网通办”。

完善行政执法监督机制。将行政执法监督公正常态化，每年对行政执法监督检查工作不少于两次，重点领域严格开展监督检查工作，确保行政执法的公正性、合法性。严格落实对行政执法案卷评查工作，每年定期开展对各行政执法部门行政执法案卷评查，严格按照要求对执法案卷的合法化、规范化进行审查。充分运用“两法衔接”信息平台，加强行政执法与刑事司法的有机衔接，每年制定相关工作计划，切实推进相关工作职责履行，定期不定期开展“两法衔接”的监督检查工作，督促涉嫌犯罪案件的及时移送。

（作者系丹巴县政府副县长、公安局局长）