◎何康健

党的十九届四中全会审议通过了“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的决定，要求必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。结合实际，雅江县应从以下三个方面构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

完善行政体制

一是严格执行，规范运行。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，修改完善《行政机关办理事项流程时限表》，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限，优化发展环境，改进机关工作作风，提升机关行政效能和公共服务质量。二是完善制度，强化监察。积极推进行政效能制度体系建设，进一步完善了《雅江县行政效能投诉办理制度》《雅江县行政效能明查暗访制度》《雅江县政务服务中心窗口部门行政效能考核办法》，初步形成了效能建设制度体系，为机关效能日常监察奠定了基础。同时，把绩效管理监察与行政效能电子监察有机结合起来，加大绩效问责和结果运用。三是及时办理，增强实效。政府从讲政治、保稳定、促发展的高度，把上级领导批交办事项办理作为一项重要工作加以落实，改进办理方法，提高办理质量，做到随收随办、急事急办、特事特办、快事快办，按时限要求认真办理并及时反馈，在上报办理结果时做到事实调查清楚、目标措施具体、结论定性准确、处理恰当到位，确保了重大决策和重要工作部署不折不扣地落到实处。

优化政府职责体系

（一）加快构建公平正义的法治环境

着力提升政府决策科学化法治化水平。严格执行重大涉企行政决策法定程序，健全企业参与重大涉企政策制定机制，对企业权益产生重大影响的行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，加强地方行政规范性文件备案审查工作。深化新时代“枫桥经验”等实践，依法保护企业和企业经营者合法权益。推进“一支队伍管执法”改革，整合执法队伍，理顺职能配置，减少执法层级，夯实县、乡镇(街道)执法监管责任，强化执法体系和能力建设，加强执法保障，提高执法效能，建立联合执法协调配合机制、投诉举报处理机制，健全行政执法与刑事司法的衔接协作机制，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的综合行政执法体制。

（二）着力营造竞争中性的市场环境

一是进一步放宽市场准入。按照国家、省、州统一部署，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的门槛和隐性限制，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，进一步减少准入审批环节，将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，成熟一批、纳入一批。二是深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时同，充分运用企业开办“一窗通”平台，实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，企业开办环节压缩至3个，开办时间压缩至3个工作日内，运用省一体化政务服务平台上企业注销网上服务专区，强化部门信息共享和业务协同。三是加强和完善事中事后监管。严格执行守信联合激励和失信联合惩戒机制，鼓励县民营企业参与全省民营企业“诚信百千工程”和全州“守信红名单”企业评选活动。全面推行部门联合“双随机，一公开”监管实施方案，推广使用全省统一的监管工作平台，建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，推进检查结果共享共用和公开公示。

（三）持续建设公开透明的政策环境

一是完善权责清单制度。组织清理各类变相审批和许可事项，修订公布雅江县新的事项清单，推进权责清单标准化规范化建设，严格按照现行法律法规和规章梳理权责清单，做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位责任明确。落实权责清单动态管理机制，实行实时调整和定期集中调整相结合，按程序审核确认后进行调整并向社会公布。二是加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例，围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息并深入解读。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。三是加强政务诚信建设。贯彻落实“政府承诺+社会监督+失信问责”相关制度，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止“新官不理旧账”，开展政务失信专项治理，全面梳理政府对企业失信事项，法规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。

（四）全力打造便捷高效的政务环境

一是深入推进“一网通办”。以一体化政务服务平台为枢纽，统一身份认证体系，全面打通各乡（镇）、各部门政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项进入一体化平合运行，实现100％网上可申请。二是全面推行“只进一扇门”。全面实行“一窗分类办理”，制定完善工作规范和服务标准，全面实行“一窗受理、集成服务”制度。建立公安机关“一窗式”办理服务中心，实现公安政务服务事项“最多跑一次”比例达90％以上。实行医保业务大厅“一站式”综合柜员制，积极对接“四川医保APP，在县域内全覆盖推行基本医疗保险、大病救助、补充医疗保险待通“一单式”结算，在县域内全覆盖推行医疗救助待遇“一站式”结算，实现群众少跑路、少垫支。三是持续深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”为目标，推出套餐式、情景式、主题式服务，进一步压减审批承诺时限。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，同步按批次推出“零材料提交”事项，持续开展减证便民行动加强信用监管，切实减少繁琐证明。四是推进工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，制定工程建设项目审批详细流程，明确每个流程办理时限，基本建成全县统一的工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至90个工作日以内。五是大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制，推进公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门(单位)信息共享，逐步扩大申请材料免提交范围。

优化政府组织结构

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，节约行政成本。优化行政区划设置，提高雅江县综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

（作者系雅江县人民政府副县长、公安局局长）