◎达哇次仁

为贯彻党的十九届四中全会精神，四川省在2019年12月6日召开省委十一届六次全会，作出了《推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》（以下简称《决定》）。这为我省今后工作的开展确立了目标、指明了方向。今年是甘孜州全州实现脱贫“摘帽“的关键一年，也是实施“十三五”规划非常重要的一年，为实现甘孜州的长治久安和社会和谐稳定，就必须加强甘孜藏区基层治理，特别是要把基层治理纳入法治的轨道，将制度优势转化为治理效能。

完善以实施乡村振兴战略为基础的基层法治体系

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。因此，我们必须要制定以实施乡村振兴战略为基础的基层法治体系。

一是要在基层建立起坚强有力的基层党组织，领导村级治理。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”，村“两委”班子成员应当交叉任职；推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人；村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制，规范村级组织工作事务，全面落实“四议两公开”制度。

二是要制定科学完善的乡村振兴法。制定乡村振兴法一定要和深化农村改革相结合，通过乡村振兴立法来破除城乡融合发展的体制机制障碍。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济；落实农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”，加快集体资源资产“三权分置”改革，培育新型农业经营主体，落实村集体所有权，保护村集体经济组织成员收益权；建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系；大力培养实施乡村振兴所需要的农牧业科技人才。

三是要充分发挥基层群众自我管理、自我约束、自我服务的“自治”作用。要创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，探索基层民主多种实现形式。

四是要用好民族自治地方立法权， 完善民族地区基层治理法规。甘孜州是属于以藏族为主的少数民族自治州，拥有一定的立法权，因此，甘孜州立法机关根据甘孜州的实际情况制定出《甘孜藏族自治州自治条例》及《甘孜州藏传佛教事务条例》等配套法规，为依法管理藏传佛教事务，保障藏传佛教活动场所、僧尼和信教公民的合法权益；依法管理宗教事务，健全宗教工作网络，加强藏区反分维稳工作，切实维护藏传佛教领域正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应提供了法治依据，将藏传佛教管理纳入法制化轨道，做到有法可依、有章可循，维护了藏传佛教正常秩序和宗教领域的和谐稳定。

建设一支高素质的基层执法队伍，不断深化司法体制改革

建立一支纪律严密、作风优良、执法严格的基层执法队伍就尤为紧迫，执法人员作为执法的主体，必须有过硬的本领，才能在工作中有的放矢，才能做到公平公正，这就要求执法人员在政治上把握好方向，感情上把握好原则，行动上把握好分寸，生活上把握好小节，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法。

对甘孜藏区来讲，这只执法队伍不仅要维护甘孜基层的社会治安和社会秩序，而且还要深入开展反分裂斗争，加快推进法治甘孜建设。不断完善和深化司法体制改革，将顶层设计与基层创新结合好，健全顺应时代进步和科技发展的诉讼制度体系，最大限度提升程序效能，确保改革行稳致远；明确院庭长的宏观管理职责，明确院庭长对“四类案件”的监管范围和监管方式，坚决落实司法责任制；以公正树公信，大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全完善法律统一使用机制，健全切实解决执行难长效工作机制；以公开促公信，进一步拓展审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息的公开范围，完善公开平台建设，提高公开效率；以便民促公信，全面推进诉讼服务中心现代化建设，加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，不断加大司法救助力度。对法官和检察官实行案件终身负责制，对领导干部干预司法进行备案，增加人民检察院对公益案件的诉讼，对冤假错案进行纠正，让基层群众从每一次案件公正的审判中感受到法治的公平和正义，不断增强基层群众的安全感、获得感和幸福感。

加大基层普法宣传力度，提高基层干部和群众依法办事的能力和水平

对甘孜州来讲，特别要加强基层农牧区干部的法治教育，因为他们直接同农牧民打交道，他们能否严格依法办事，直接关系到农牧民群众的切身利益是否得到保护，直接影响到乡村振兴战略在甘孜藏区的贯彻落实。因此，各级基层党委政府要通过精心部署谋划，让基层干部充分发挥动员组织、宣传作用，使他们在参加这些活动中感受到法治的威严和力量；广大基层干部要学会利用电脑互联网、手机微信等现代媒体接触了解掌握大量的法律知识；广大基层干部通过喜闻乐见、寓教于乐的形式加深对法律知识的了解和掌握，如今日说法、以案说法、普法节目剧等，基层干部和基层群众也喜欢看，这也是他们提高法律认识水平，提升法律素养的一个很重要的途径；还可以让基层干部去基层法庭旁听，到监狱、看守所去走访、调研，让他们真真切切感受到司法的公正和法律的权威，让他们时刻保持清醒的头脑，约束自己的思想和行为，不断提高自己的法律意识和法治思维的能力和水平，为甘孜藏区基层治理提供法治保障。不但要加强对甘孜藏区农牧区基层干部的法治教育，同时也要加大对广大农牧民的法治宣传教育，使他们树立起正确的权利和义务观，逐渐养成依法办事、依法治农的观念，学会运用法治管理生活中日常事务，学会用法律来保护自身合法权益，在甘孜藏区形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，推进甘孜藏区基层社会治理。

（作者系州委党校高级讲师）