◎王成康

甘孜州拥有丰富的自然资源，州内生态环境保护良好，生态地位突出，后发优势和比较优势明显，但生态系统十分脆弱，面临加快经济社会发展和保障生态安全的双重重任和两难选择。这就要求我们必须坚定绿色发展理念，在经济发展模式上必须有利于生态环境保护和可持续发展，在确保经济高速度、高质量发展的同时，保障经济与环境的协调发展，守住“蓝天白云、绿水青山”的生态底色。

理解绿色发展的重大意义

坚持绿色发展是维护国家生态安全的根本要求。我州必须深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态红线，强化上游意识，主动担当担责，促进地区生态保护和高质量发展，构筑长江黄河上游生态安全屏障。

坚持绿色发展是解决生态与发展矛盾的有效途径。由于自然和历史原因，甘孜州经济发展相对滞后，但发展需求十分旺盛，群众的发展愿望也十分迫切，与全国、全省同步建成小康社会的目标和巩固脱贫攻坚成果的任务也要求甘孜州加快发展。而绿色发展理念就是要把生态建设、环境保护与社会经济发展有机结合起来，通过发展生态经济达到生态保护与经济社会发展的双赢。因此，坚持绿色发展是解决甘孜州生态环境保护建设任务繁重与经济社会发展需求旺盛两难境地的有效途径。

坚持绿色发展是实现高质量发展的根本出路。甘孜州拥有丰富的自然资源，具有巨大的开发利用潜力，但由于历史、自然、发展基础等因素的制约，资源优势还没有完全转化成经济优势。因此，要坚持绿色发展，大力发展生态经济，加快培育生态旅游业、高原特色农牧业、中藏药业、民族文化产业等新的经济增长点，促进产业结构转型升级，提高资源的综合开发利用水平，加快推进经济结构调整和经济增长方式的转变是实现高质量发展的根本出路。

甘孜州坚持绿色发展的优势

绿色发展底色鲜明。甘孜州是青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障“两屏”的核心区域，是长江上游生态保护屏障和“中华水塔”的重要组成部分，是我国自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，是我国重要的天然物种基因库，生物多样性丰富，有“珍贵生物基因宝库”之称。拥有丰富的森林、草地、湿地资源，是四川省最主要的天然林分布区，保护区面积和数量全省第一。水环境和大气环境优良，全州多年生态环境状况指数始终保持优良，空气质量、流域地表水质量长期位居全省前列，绿色是甘孜州最为亮丽的底色。

绿色发展基础厚实。甘孜州旅游资源具有独特性、稀缺性、品位高和潜力大的特点。水能资源居全国地市（州）第三位、四川省第二位；太阳能资源和风能资源的技术可开发量分别达1120万千瓦和1000万千瓦。全州林业用地面积占土地总面积的41.1%，占全省的20%，是四川省最主要的天然林分布区。天然草原面积占总面积的61.7%，占川西北牧区草地总面积的58%，占全省草地总面积的46.5%。境内种养植（殖）业、特色林果及野生食用菌资源丰富，发潜力和市场潜力巨大。拥有药用植物1580余种，是国家级非物质文化遗产“甘孜州南派藏药”的故乡。

绿色发展深入人心。近年来，我州先后出台了《关于大力加强生态文明建设的意见》《关于践行绿色发展理念建设美丽生态甘孜的决定》等一系列文件，大力实施生态文明建设战略，建立健全生态文明建设制度体系，着力培育生态文化，深入实施重大生态工程，大力发展生态经济，取得显著成效，绿色发展理念已深入人心。

甘孜州绿色发展的制约因素

交通瓶颈制约明显。由于我州幅员辽阔、历史欠账多、建设成本大，交通基础设施仍有不少短板。高速公路延伸深度不够，目前全州仅有一条已建成的高速且只通到康定，建成高速公路仅有66.6公里，排名全省垫底。全州公路密度22.94公里/百平方公里，仅为全省平均水平的1/3。出州通道断头路多、等级低，互联互通程度不高。乡村公路破损路面达413公里，大部分通村公路路面宽度仅为4.5米。交通基础设施的滞后制约了绿色发展和高质量发展步伐。

经济发展水平滞后。从经济总量上看，2018年度GDP291.2亿元，仅占全省的0.71%，居全省末位。从产业结构看，产业发展结构单一，长期依靠并不发达的工业支撑，使得其他产业的发展进度缓慢，发展程度低，对支撑经济的承接力度不足，落后的经济发展水平使得内需消费拉动和外来投资拉动力严重缺乏。

生态容量限制发展。全州划定生态保护红线6.98万平方公里，占整个区域面积的45.6%。受政策限制，许多资源丰富的地方为限制开发区，可利用、可开发空间少，很大程度影响了甘孜州招商引资，建设发展。

巩固脱贫任务繁重。到2019年底，全州18个县（市）将全部摘帽，51775户退出，220289人脱贫。但因农业农村基础薄弱，未形成稳定的群众增收和农牧区可持续发展的长效机制，巩固脱贫攻坚成果面临困难较多，任务繁重

人才队伍严重匮乏。交通、卫生、教育、农牧、规划建设、文化旅游、企业经营管理等重点领域人才尤为紧缺，严重制约经济社会发展。

甘孜州绿色发展的对策建议

筑牢国家生态安全屏障。统筹推进国家生态文明示范区创建、重点领域污染防治、绿色循环低碳经济、资源有偿使用与生态补偿等重点工程建设。充分利用各种宣传和舆论阵地，大力宣传绿色发展的意义、任务和取得的成绩。加强生态环境保护与建设，大力实施生态建设与保护重大工程，全方位开展大规模绿化全川甘孜行动，全面推进河（湖）长制，积极创建国际重要湿地和世界自然遗产地。坚决打赢污染防治“八大战役”。严格落实重点功能区产业准入、长江经济带战略环境评价和甘孜州“三线一单”管控要求，建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、重点污染源信息数据库。

加快夯实发展基础。坚持交通先行战略，围绕川藏铁路建设，以打造骨干交通、县域交通为重点，畅通联接对外大通道、联接乡村两个“最后一公里”，配套提升高速公路、国省干线、旅游公路，着力把铁路、公路、机场串联起来，基本形成辐射全州的现代综合交通枢纽。强化与周边地区交通互联互通，积极推进川滇藏青结合部五省区八地市全面合作，把甘孜州建设成为四川西向发展的桥头堡。全力推进川藏铁路建设，积极谋划川藏铁路与滇藏、青藏、成昆铁路连接线建设。加快山地轨道交通和通用航空项目前期工作，启动建设第四机场建设。同步加快能源、通信、水利、市镇基础等基础建设，不断改善发展基础条件，为高质量发展奠定基础。

构建生态产业体系。创建国家全域旅游示范区；建设国家重要清洁能源基地；建设现代高原特色农牧业基地；加快现代服务业发展；有序发展绿色工业。

建设高质量公共服务体系。着力加强社会事业设施建设，推进公共服务设施向基层延伸。坚持就业优先，实施积极的就业政策，实施农牧民创新创业行动计划，鼓励和支持农村青年和返乡农民发展新产业新业态。继续实施全民参保计划，进一步完善养老、失业、工伤保险制度。实施“互联网+智慧医保”系统建设，建立医疗救助州级统筹制度。健全社会福利救助体系。加大保障性住房建设力度，持续推进危旧房棚户区改造。建立稳定脱贫长效机制，持续改善贫困地区发展条件，完善公共服务体系，增强已退出贫困县、贫困村、贫困户可持续发展能力。

（作者系州人大常委会副主任）