◎杨志贵

甘孜藏族自治州是全国最早成立的少数民族自治州，解放以来，在党的民族政策的光辉照耀下，甘孜州发生了翻天覆地的变化，全州民族团结、经济发展、社会进步、人民安居乐业。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，甘孜州认真贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，持续创新发展理念，大力实施“六大战略”，有力地助推了全州创建全国民族团结进步示范州。

一、大力实施依法治州战略，促进民族地区和谐稳定

党的十八大以来，甘孜州认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国的战略思想和重要指示精神，大力实施依法治州战略，不断创新社会治理体系，依法助推民族团结进步。

聚焦发展稳定，务实推进地方立法。州人大及其常委会先后制定颁布实施地方性法律法规20多部，涉及经济社会发展、民生保障、生态环境、民族宗教、城乡建设、民族区域自治等方面的内容，为实施依法治州提供了有力的法治保障。

聚焦全民守法，加强法治宣传教育。大力弘扬宪法精神，切实加强法治宣传教育，引导广大群众自觉遵守宪法和法律法规。在全州广泛开展法律进机关、进企业、进单位、进学校、进乡村、进社区、进寺庙“七进”活动，扎实推进“七五”普法，着力提高全民知法、守法、学法、用法的自觉性，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的现代法治良序，为实施依法治州奠定了思想基础。

聚焦依法行政，推进民主法治建设。围绕中心、服务大局，强化工作监督，注重监督实效，务实推进政府依法行政、监委依法监督、法检公正司法。

聚焦长治久安，维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，持续开展缉枪治爆、扫黑除恶、禁毒等专项治理行动，依法严厉打击各种违法犯罪，全力维护社会稳定，确保了全州社会大局和谐稳定。

聚焦和谐稳定，依法管理宗教事务。切实加强宗教寺庙管理，深入开展宗教领域突出问题整治，持续开展“同心同向”活动，扎实推进依法治寺管僧，依法规范管理佛事活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保了全州寺庙和谐稳定。通过实施依法治州战略，为创建全国民族团结进步示范州奠定了法治基础。

二、大力实施产业富民战略，促进民族地区经济发展

按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，大力实施产业富民战略，助力全州创建全国民族团结进步示范州。一是优先发展全域旅游产业。全州建成5A级景区1个、4A级景区2个，3A级景区16个，创建休闲农业与乡村旅游示范乡镇16个、示范村41个，2018年全州游客人数达到2230万人次，旅游收入达到222.5亿元。二是有序发展清洁能源和生态矿产业。截止2018年，全州水电装机容量达到1232万千瓦，培育矿业龙头企业6家。三是大力发展高原现代特色农牧产业和中藏药业。以农业供给侧结构性改革为主线，调结构、扩规模、育龙头、抓加工、创品牌、拓市场、保供给、建园区、突重点、转方式、强服务，推动现代农业高质量发展。截止2019年，全州建成特色粮食生产基地100万亩，特色农业产业基地93万亩，特色林果产业基地100万亩，特色畜禽养殖小区67个，道地中药材基地7.34万亩，发展集体牧场33个，家庭农（牧）场226个，农民专业合作社3372个，发展农村电商120个，培育涉农企业237个，建立现代农业示范园区11个，认定“三品一标”农产品186个。特色产业的加快发展，为创建全国民族团结进步示范州奠定了坚实的物质基础。

三、大力实施生态文明战略，促进民族地区绿色发展

甘孜州地处青藏高原东南缘，地域辽阔、资源富集，境内拥有中国最美草原、森林、雪山、冰川、湿地，是典型的生态资源大州。党的十八大以来，甘孜州认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的战略思想和重要论述，务实践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态文明战略，积极创建国家生态建设示范区，全州生态文明建设和保护取得了可喜的成绩。

坚持生态为本，加强生态环境保护。建立了州县乡村四级河(湖)长制度，扎实开展清河、护岸、净水、保水“四大行动”，实施水土流失治理、地质灾害防治等生态修复工程，开展违法排污、非法采砂和侵占水域岸线专项治理，确保了水生态系统安全。建立国家级风景名胜区1个、自然保护区5个、森林公园5个、地质公园2个、湿地公园3个，省级风景名胜区5个、自然保护区11个、森林公园3个、地质公园2个、湿地公园14个，确保了湿地生态系统安全。建立“四个最严格”制度，有效保护森林资源。大力实施天然林资源保护工程，实施公益林生态补偿1923.47万亩，确保了森林生态系统安全。建立草原生态保护补偿机制，实施草原禁牧4500万亩，草畜平衡7963万亩，确保了草原生态系统安全。

坚持生态为先，强化生态文明建设。开展大规模绿化全川甘孜行动，完成草地围栏建设2386万亩，草场补播661.6万亩，退化草地改良56.5万亩、人工种草33.9万亩、退耕还林88.85万亩、草原灭鼠治虫1984.96万亩，山植树、路种花9.23万亩，河变湖湿地植被恢复2.5万亩。实施农网改造工程，大力推广以电代柴，减少森林采伐和生活用材。大力推广新型建材替代传统木材建房，有效保护森林资源。大力推广农业清洁生产，实施垃圾、污水、厕所三大革命，改善农村人居环境。

坚持生态为要，依法管理生态资源。州人大常委会先后颁布实施了10多部生态环境保护方面的地方性法律法规，对生态环境资源的保护、建设、管理、开发、利用依法作出了规定，有力地促进了全州生态环境保护和建设。州委、州政府制定出台了森林资源保护管理八个严禁、十六条措施、八条禁令，持续开展亮剑行动，依法严厉打击违法违规占用林地、私砍滥伐林木、偷拉盗运木材、乱捕乱猎野生动物的违法行为。

坚持生态为上，推进绿色产业发展。在有效保护生态环境的同时，充分发挥自然资源的多重效益，按照“一优先二有序三加快”的产业发展思路，大力发展绿色生态产业，为创建全国民族团结进步示范州奠定了坚实的生态基础。

四、大力实施交通先行战略，促进民族地区加快发展

聚焦全州基础设施和公共服务落后的现状，大力实施交通先行战略，扎实推进农村公路、安全饮水、农网改造升级、通信网络、危房改造、公共服务等基础建设，不断夯实农村发展基础。大力实施“五改三建”“五通四化”“一幼三室”建设，着力改善农村人居环境。大力实施高标准农田、土地整治、农田水利基本建设，着力提高农业综合生产能力。全面提升农村教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务水平，进一步提升农牧民的幸福感和获得感。截止2019年，全州饮水安全、住房安全、生产生活用电问题基本得到解决，广播电视、通信网络基本实现全覆盖，农村公路基本实现乡乡通油路、村村通硬化路。农村牧区基础设施和公共服务得到明显改善，为创建全国民族团结进步示范州奠定了坚实的发展基础。

五、大力实施城乡提升战略，促进民族地区协调发展

按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”思路，大力实施城乡提升战略，统筹城乡协调发展。

突出乡村治理做美村寨。按照“业兴、家富、人和、村美”要求和住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好标准”，扎实推进美丽宜居乡村建设。截止2018年，全州建成幸福美丽新村1305个，创建省级四好村116个，州级四好村600个，打造特色旅游新村44个。

突出攻能配套做优乡镇。抓实乡镇基础设施建设，强化公共服务资源配套，着力改善乡镇基础设施条件。大力发展农村教育、文化、卫生、广播电视、通信网络等社会事业。截止2018年，全州建成特色风貌小镇38个，特色美丽村寨300个，乡镇便民服务中心325个，乡镇卫生院325个、乡镇中心校325个。

突出区域特色做强县城。大力推进新型城镇化建设，重点整治乱塔乱建，持续整治“九乱”和“九子一线”，突出抓好城市风貌改造提升、环境卫生整治、城市绿化、生活垃圾、污水处理，着力提升城市品位和管理水平。通过实施城乡提升战略，城乡建设全面提档升级，为创建全国民族团结进步示范州奠定了坚实的环境基础。

六、大力实施扶贫攻坚战略，促进民族地区脱贫奔康

甘孜州是全国十四个集中连片贫困地区和“三区三州”深度贫困地区之一，是全省扶贫攻坚“四大片区”的重要组成部分，农村牧区贫困面大、贫困程度深、脱贫任务重。自启动实施扶贫攻坚战略以来，我州认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的战略思想和重要论述，按照中央、省委和州委关于坚决打赢脱贫攻坚战的系列部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以脱贫奔康统揽“三农”工作，聚焦“两不愁、三保障、四个好”总体目标和“一低三有、一低五有、一超六有” 脱贫标准，精准发力、精准施策，举全州之力大力实施扶贫攻坚战略，脱贫攻坚取得了决战决胜的骄人成绩，全州18个县(市)提前一年全部摘帽、1360个贫困村全部退出、51775户220289人全部脱贫。2018年全州农村居民人均收入达到11555元，贫困发生率下降到3.52 %，创造了甘孜扶贫减贫史上的奇迹。通过实施扶贫攻坚战略，为创建全国民族团结进步示范州奠定了坚实的人心基础。

（作者为州人大常委会副主任）