◎冯光福

实施“三创联动”是把创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州三项工作有机结合，进行统一规划、统一部署、统一要求、整体联动、同向发力。实施“三创联动”既是发展所需，又是民心所向，更是大势所趋。既有硬件的攻坚克难，又有软件的机制建设；既有共同的目标，又有专项的指标；既有长远的要求，又有短期的考核。“三创”虽然各有侧重，但彼此之间相互联系、相互制约、互为条件，要通过创建不断提升我州旅游发展、生态文明建设、民族团结进步方面的水平，增强各族群众获得感，不断夯实党在甘孜的执政根基。

州委将创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州，定为积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局的实现路径，全州各级各部门按照州委的部署和要求，积极推动创建工作取得实效。但是，创建工作不平衡、不协调等问题依然不同程度地存在。针对存在的问题，唯有在“联”字上下功夫，在“动”字上求实效，把握导向聚焦重点，多管齐下，打好组合拳，才能有效推动”三创联动”。

一、课题背景

省委十一届三次全会明确提出了建设川西北生态示范区，重点支持甘孜州创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州，为甘孜州践行绿色高质量发展指明了方向、明确了目标，为建设美丽生态和谐小康甘孜丰富了内涵。

省委的部署就是甘孜的方向，甘孜州委十一届五次全体（扩大）会议作出积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局的部署，并将大力创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州（以下简称“三创联动”）定为主要实现路径。2018年8月28日，甘孜州“三创联动”动员部署暨生态环境保护大会在康定召开。会议坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省委十一届三次全会和州委十一届五次全会精神，动员全州上下立即行动起来，坚定信心，积极参与，在全州范围内迅速掀起创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州热潮。 2019年9月，针对工作开展情况，召开了全州县域经济暨2019年“六大战略”“三创联动”现场推进会，奋力推进“三创联动”工作。

二、开展“三创联动”专题调研

本课题由原州政协党组副书记、常务副主席陈洪暴挂帅，州政协研究室牵头，州政协办公室协助，州文广旅局、州民宗委、州环保局三个单位的相关负责人以及九龙、雅江、丹巴等县的政协领导和部分州县政协委员参加调研、考察。

专题调研、考察分为两大块开展。一是在州内开展调研。调研组先后在九龙、雅江县开展实地调研，丹巴、康定、泸定等县（市）政协提供调研资料。二是赴省内兄弟市开展考察。考察组先后赴自贡、乐山市，考察学习他们在开展相关联动工作方面的成功经验和做法。

三、兄弟市”三创联动”工作经验

（一）完善高效的工作体系

兄弟市”三创联动”工作领导小组由市委书记、市长总牵头，市委副书记全面负责。领导小组主要负责“三创联动”工作的组织领导、统筹协调和联动推进。

兄弟市”三创联动”工作领导小组办公室由市委副秘书长兼任办公室主任，相关部门主要负责人担任副主任，主要职责是：完成市委、市政府和领导小组安排的工作，发挥好“三创联动”工作的统筹协调、参谋助手作用；做好“三创联动”工作计划、总结等文稿的撰写工作，收集、整理相关资料，及时协调处理“三创联动”工作中的具体问题；做好“三创联动”工作会议的会务及相关工作；统筹协调“三创联动”的宣传策划、氛围营造；统筹指导各区县、市级各部门(单位)开展创建工作；牵头“三创联动”工作的督促检查和目标考核管理工作。

（二）健全落实问责机制

在”三创联动”工作中，对需实施问责的责任单位或责任人，依据《“三创联动”工作问责办法（试行）》，各单项创建指挥部及办公室对各自单项创建问题所涉责任单位或责任人实施问责。市”三创联动”工作领导小组及办公室对需问责的单项创建牵头责任单位或责任人实施“问责”，根据工作需要，也可对全市三创工作问题所涉责任单位或责任人实施问责。问责程度按照“一通报、二扣分、三问责”的步骤进行。

四、我州开展“三创联动”的主要成效

自全州“三创联动”冲锋号角响起以来，全州各级各部门按照州委的部署和要求，坚持三个“绝不”（绝不掉以轻心、绝不降低标准、绝不消极畏难）推动创建工作顺利实施、取得实效。

在创建国家全域旅游示范区方面。围绕景区品牌创建，培育“大贡嘎”“大香格里拉”“格萨尔文化旅游带”“大格聂”“大东女国”等文旅精品，创建A级景区48个，国家生态旅游示范区1个、省级生态旅游示范区2个。围绕融合发展，旅游产业规模逐步壮大。现有旅行社21家、工商注册涉旅企业达3万家。开发传统手工艺和文化旅游商品58个，培育主题文化酒店13个、星级酒店4家、星级乡村酒店97个和民宿达标户407个，开发各类特色餐饮、中藏药材养身保健餐饮200余种。全州现有文化产业经营单位1000余家，实现文化产业增加值约5.15亿元。重视名县、标杆民宿评定，打造“雪域手造”品牌，评选表彰“卓越工匠”20名，“十大工巧大师”“传承优秀单位”“传承大使”“推广大使”各10名。

在创建国家生态建设示范区方面。一是高标准编制规划，发挥统领作用。编制《甘孜州国家生态文明建设示范州规划（2018—2030年）》，经十二届州人民政府第31次常务会议、十二届人大常委会第十五次会议和十一届州委常委会第52次常委会议审议通过。二是逐项研究创建指标，以项目为抓手，推动重点任务落地落实。对照36项创建指标，对已初步达标的21项指标，进一步持续加力、提高工作质量、抓好巩固提升；对未达标的15项指标，重点围绕优化国土生态空间、提升生态经济、改善生态环境、倡导生态生活、完善生态制度及培育生态文化6大建设工程，设置了93项提质增效重大项目，计划投资239.67亿元，创建期投资185.35亿元，提升期投资54.32亿元。三是细化实化工作方案，落实年度创建任务。研究出台《国家生态文明建设示范州2019年实施方案》，梳理了2019年创建任务共38项，资金投入22.59亿元。四是构建政府主导、生态环境部门牵头、相关职能部门协作的创建工作机制，落实工作议事机制和调度制度，采取清单制+责任制+督查制+销号制办法，严格落实周报月会制，对创建过程统筹掌握、实时监督，抓好创建任务、责任、人员、进度、时限、督查“六落实”。

在创建全国民族团结进步示范州方面。州、县（市）、各部门分别成立党政主要领导任组长和副组长的领导小组及其办公室。颁布实施《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》，以立法形式推动民族团结进步示范州创建工作。开展民族团结进步“万人签名”、知识竞赛、互观互检、学习交流及“月周日”宣传、民族团结“进步月”等主题活动，常态化开展民族团结进步“八进”“共建对子”活动，编发民族团结进步宣传教育读本和各类宣传教育册子110万余份。全州有26名同志被评为全国民族团结进步模范个人，12个单位荣获全国民族团结进步模范集体称号，创建2个全国民族团结进步示范景区，1个全国民族团结进步示范单位，3个全国民族团结进步示范村寨（社区），2个全国民族团结进步教育基地；135名同志被评为全省民族团结进步模范个人，76个单位荣获全省民族团结进步先进集体称号，1个全省民族团结进步教育基地，4个全省民族团结进步示范县（市）。2014年以来，全州表彰命名562名全州民族团结进步模范、先进个人，18个全州民族团结进步模范户，377个全州民族团结进步模范、先进集体，20个全州民族团结进步教育基地，全州表彰命名四批州级民族团结进步示范单位共724个。

五、我州在推进“三创联动”中存在的主要问题

“三创联动”的强力推进，使我州取得了全域旅游、生态建设和民族团结进步方面的显著成绩。但是，创建工作不平衡、不协调等问题依然不同程度地存在。

认识上存在偏差。由于个别地方和单位在贯彻落实州“三创联动”动员部署暨生态环境保护大会精神时学习、研究不到位，领会精神的深度不够，个别地方和部门不是站在发展全局思考问题，而是认为“三创联动”是职能部门的事，没有主动融入联动机制。推进联动中畏难情绪时有发生，认为“三创联动”是中央和省、州委的决策，是过去工作换一种提法，不去探索，缺乏创新精神。

重视程度不到位。没有牢固树立抓创建就是抓发展、抓创建就是抓生态、抓创建就是抓稳定的理念。认为乡域、县域、州域和跨行业的联动，会影响本地、本部门的利益或工作成果，因而死死盯住自己的“一亩三分地”，不愿配合、不愿跟进。这些观念，很大程度上影响和制约了“三创联动”向纵深推进。同时，宣传力度有待加强，营造的氛围不浓。

区域发展不均衡。我州仍是以县为主体的自我发展模式，基础设施建设短板依然突出，各种利益协调比较困难。由于东部和南北部历史、地理等客观因素的制约，造成先天性区域发展失衡。县域发展不均衡，城乡发展差距、区域发展差距遍布全州，缺失全州和区域规划，难以有效配置各种资源，难以有效解决一些共性问题，很大程度上弱化了联动力，降低了区域竞争力。

缺乏协调联动机制。调研中发现，各县市都没有成立专门的协调机构，不利于统一协调、统一指挥、统一运作。由于全州性的组织机构至今没有，各县（市）也就没有设置相应的机构，无职责、无人员、无方向、无内容、无举措的问题突出，尤其缺乏“三创联动”的工作会议、工作和问题解决机制，致使联动受到制约，形成了在领导讲话和文件中是“三创联动”，实际上是各创各建，融合不紧，互动不足。

六、深入推进”三创联动”的对策建议

“三创联动”没有一个统一的模式，也无现成经验可循。针对上述问题，唯有在“联”字上下功夫，在“动”字上求实效，把握导向聚焦重点，多管齐下打好组合拳，才能有效推动“三创联动”。

以认识为基础，推进“三创联动”。 “三创联动”不是简单的工作叠加，而是三项重点工作的互推互动、融合发展，全州上下必须深入学习刘成鸣书记在“三创联动”部署动员会上的重要讲话精神，全面把握，深刻理解，从而提高推进“三创联动”的思想自觉和行动自觉。要采取多种宣传手段，切实加强对“三创联动”工作的宣传力度，大力宣传在动上成效，总结和推广在联上的经验。

以规划为龙头，引领“三创联动”。规划具有战略性、前瞻性和导向性作用。坚持用科学规划引领“三创联动”，真正把“规划书”变成“施工图”。遵循“多规衔接、要素共享、优势叠加、统筹协调”的原则，立足区域优势，科学编制和完善发展规划。强化系统观念和统筹意识，高度重视各类规划之间的衔接配套，为经济社会发展前瞻布局、留足空间。强化规划的刚性要求，健全规划实施的保障机制。

以项目为抓手，支撑“三创联动”。专心致志抓好项目建设。一个项目一个项目地抓到位，建设一个成功一个。突出重点项目建设，发挥重点项目的带动辐射作用。适时成立重点项目工作组，创新项目分类管理，实施红黄旗制、项目工作百分制等，营造全州上下抓项目、全心全力抓项目、全程全速抓项目、全计全策抓项目的良好氛围。

以招商为突破，助推“三创联动”。充分依托区位优势、对口支援平台、旅游全域发展、对外开放等平台，建立州、县、乡三级联动招商机制，着力探索项目招商、驻点招商、委托招商、行业协会招商等工作方法，扩大招商成果。要坚持把最优的资源配置给好企业、好项目，主动出击，招大引强。注重招商实效，坚持合作、共享、共赢，不以招商引资的天文数字为功，引来的凤凰要筑巢生蛋。

以创新为动力，激活“三创联动”。州委书记刘成鸣强调，要用超常思维、超常举措和超常付出，促使“三创联动”整体性推进、突破性提升。可以考虑优化政策扶持，各级每年都从财政资金中安排一定比例设立“三创联动”发展专项资金，用于“三创联动”的创新激励。在现在的条件下，可供我们学习借鉴的东西很多，如何克服照抄照搬别人的模式、取长补短、扬长避短就成为非常值得思考的课题。

以落实为责任，推动“三创联动”。各级党委、政府要成立国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州三个创建工作领导小组，形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导集中精力抓、负具体责任，其他领导积极配合抓、负相关责任的一级抓一级、层层抓落实的责任体系和相关部门大力支持配合、全州上下共同参与的指挥管理体系。为此，州、县（市）都应成立统一的工作机构，加强对“三创联动”的统筹、协调和指导，形成齐抓共管的良好工作格局。要建立联席会议研究、定期汇总分析制度。要在认真学习、分类对比、科学运用外地有益做法的同时，总结提炼本土经验，分类指导 “三创联动”要建立科学的评估测评体系，对“三创联动”的重要决策、重大事项进行可行性评估，对实施效果进行考核测评。

（作者为州政协研究室副主任）