学习贯彻乡村振兴促进法体会之三

◎杨志贵

习近平总书记强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村全面振兴。要按照“重中之重”的要求，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作体系，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。县（市）委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”；要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记；要突出抓重点、强基层、固基础的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要抓好项目对接，突出乡村振兴重点，梯度推进乡村振兴。坚持分类指导是实施乡村振兴战略必须遵循的原则。要坚持从实际出发，尊重群众意愿，遵循乡村发展规律，坚持长短结合、点面结合、正确处理好阶段性目标和长远目标、试点示范和整体推进、短期任务和长远任务、城市发展和乡村发展、政府主导和农民主体、脱贫攻坚和乡村振兴、农村改革和“三农”发展、经济发展和生态保护、顶层设计和基层探索的关系，有序梯度推进大渡河、雅砻江、金沙江“三大流域”，东部、南部、北部“三大区域”，农区、牧区、半农半牧区“三大类型”的乡村振兴。要抓好人才对接，培育振兴人才队伍，推动乡村人才振兴。乡村干部队伍是决定乡村振兴成败的关键，要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，要选派一批优秀干部到乡村振兴一线工作，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

要准确把握依法助推乡村振兴战略的落脚点。实现产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴是加快推进农业农村现代化的重中之重，是依法助推乡村振兴战略的落脚点。各级人大要围绕“五大振兴”切实抓好监督工作。产业振兴是实施乡村振兴的首要任务。要以农业供给侧结构性改革为主线，按照调结构建基地、育龙头建园区、搞加工创品牌、拓市场促营销、抓改革增活力、突重点促转型、夯基础重服务、保供给助增收的产业发展思路，推动现代农业高质量发展，加快推进传统农业向规模化、集约化、产业化、绿色化、特色化、品牌化、市场化转变。要围绕构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，立足资源禀赋和优势，突出分类指导，持续优化产业结构，在确保粮食安全的前提下，加力提高农业科技支撑能力，加力培育新型农业经营主体，加力推进现代农业园区建设，加力提升“圣洁甘孜”区域品牌市场竞争力，加力构建“一圈一带一走廊”现代农业区域发展布局，加力培育壮大优质粮油、绿色蔬菜、特色林果业、生态畜牧业、乡村旅游业、道地中药材、生态食用菌、休闲康养业、特种养殖等优势特色产业，做大做强粮油菜果菌药酒肉奶茶“圣洁甘孜”特色农产品品牌，全面提升“藏字号”特色农产品的品牌影响力和市场竞争力，不断提高农业发展质量和效益，让农业成为有奔头的产业。生态振兴是实施乡村振兴战略的基本要求。要坚持生态优先、绿色发展理念，大力实施退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、退化草地治理、湿地保护、森林抚育、林草植被恢复、植树造林、草地改良、村庄绿化等生态治理修复和保护建设，让绿水青山变成金山银山造福百姓。要大力推广绿色生产方式，加强土地、草地、林地和水资源的保护利用，打好污染防治攻坚战，切实抓好农业面源污染防控、农村生活垃圾和污水治理，促进农业农村可持续绿色发展。文化振兴是实施乡村振兴战略的重要内容。要传承发展农耕文化，深入挖掘、传承、创新和利用优秀传统乡土文化，推动农耕文化、游牧文化、民族文化、区域文化、红色文化深度融合发展，用社会主义先进文化占领农牧区文化阵地，不断丰富农村文化业态和产品，切实提高乡村社会文明程度。人才振兴是实施乡村振兴战略的重要支撑。针对民族地区缺人才、缺技术、缺能人的现实问题，大力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，大力培养懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和农村致富带头人，全方位提升农牧民素质，不断夯实农业科技支撑，让农民成为有吸引力的职业。组织振兴是实施乡村振兴战略的根本保障。要加强农村基层组织建设，夯实农村基层组织基础，切实把农村基层组织建设成为落实党的政策、带领农牧民致富、密切联系群众、维护农村社会稳定、推动农村发展的坚强领导核心，充分发挥基层组织的示范引领和战斗堡垒作用，为实施乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障。

充分发挥人大在实施乡村振兴战略中的职能作用，确保法律全面有效实施是人大的法定职责和重要使命。各级人大要增强法律意识，履行好法定职责，切实抓好乡村振兴促进法的学习宣传和贯彻实施，确保乡村振兴在法治轨道上依法推进。

要强化普法宣传，在全社会营造依法推进乡村全面振兴的良好氛围。加强法律宣传是保证法律实施的基础性工作。各级人大要认真学习宣传乡村振兴促进法，切实增强运用法治思维和法治方式推进乡村振兴的能力和水平。要加强普法宣传，使法律法规做到家喻户晓、人人皆知，努力在全社会营造依法推进乡村振兴的良好氛围。

要强化监督工作，确保法律法规得到全面有效实施。法律法规的生命在于实施，权威在于执行。乡村振兴促进法第七十条规定，政府应当向同级人大或常委会报告实施乡村振兴促进法情况。各级人大要坚持问题导向，在增强监督实效上下功夫，把法律制度的刚性约束作用发挥出来，突出监督刚性，提高监督实效，切忌调查研究蜻蜓点水，走马观花，不谋实事；审议报告大而化之，应付了事，走走过场；督促指导滥竽充数，不深不细，流于形式。要把宪法和法律赋予人大的监督责任担起来，紧扣法律规定，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、工作评议、专题视察、督办代表议案建议等多种方式，对实施乡村振兴战略进行跟踪监督，依法督促政府及相关部门依法推进乡村全面振兴，千方百计确保乡村振兴促进法得到全面有效实施。要认真做好听取审议专项工作报告的相关工作，通过提出审议意见，加强跟踪问效，在监督中推动工作，形成依法助推乡村振兴战略实施的长效机制。

要强化代表工作，充分发挥各级人大代表的职能作用。推动乡村振兴促进法全面有效实施，发挥代表职能作用尤为重要。各级人大要充分发挥好各方面代表的职能作用，要为代表依法履职提供好服务保障。要切实增强服务代表的意识，认真研究、积极回应代表对乡村振兴的关切，为代表参加会议，审议报告，开展视察、调研、走访、接待群众等工作提供保障服务，切实保障代表依法履行职责。要结合我为群众办实事、民生实事我监督、乡村振兴我出力等活动载体，深入开展人大代表在行动实践活动，充分发挥各级人大代表在推进乡村振兴中的职能作用。

要强化法治思维，为依法助推乡村振兴贡献人大智慧和力量。履行好立法、监督、代表等工作是宪法和法律赋予各级人大的重要职责。各级人大要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于发展全过程人民民主的重要论述，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，胸怀两个大局、心系国之大者，始终把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程和方方面面，切实把思想和行动统一到中央和省州委关于乡村振兴战略的决策部署上来，带着感情、带着责任、带着使命，切实履行好人大的法定职责，充分发挥人大职能、充分展现人大作为、充分体现人大担当，不断提高监督实效，为依法助推乡村全面振兴、全面推进农业农村现代化贡献人大智慧和力量。

（作者系州人大常委会副主任）