透视康定财政的民生情怀

吉居乡道路新貌。

贫困村民正在草莓种植基地除草。

呷巴乡铁索村大棚蔬菜基地全貌。

     初冬的高原寒气袭人，但康定市脱贫攻坚的火热激情却丝毫没有削减的迹象。在大渡河谷，在折西片区，一组组攻城拔寨的镜头，一幕幕击鼓奋进的场景，让人为之动容。尽管天寒地冻，但农牧民群众的心里却是温暖如春。因为，随着攻坚节奏的加力提速，一座座幸福美丽新村悄然呈现在人们眼前，但见村庄靓起来、产业强起来、生态绿起来、群众富起来，广大农牧民群众可谓是感慨不已、激动开怀——

        ◎边强/文 康定市财政局/图

       交通财政 农牧民走上幸福路

      情歌故里康定，生气勃发，座座藏区特色的民居旁，一条条纵横交错的公路在崇山峻岭间延伸，连通到千家万户。“我们康定有些乡村的路不晓得要比蜀道难还难上好多倍哦！”说起村里以前的交通状况，家住康定市吉居乡的阿达汪堆眉头紧皱：“以前的路到处坑坑洼洼，有的地方甚至有半米深的水槽，有一次我开着拖拉机上街去卖苹果，一车上好的苹果全部颠得没人要。”吉居村风景秀丽，盛产优质花椒、蔬菜和苹果等果蔬，新路建成之前，由于路难走，老百姓的农产品很难销出去，特别是下雨天，只能眼睁睁看着果蔬烂在地头，造成很大的经济损失，老百姓们经常怨声载道。

      农村公路是“兴农村、助农业、富农民”的小康路。通公路，成了老百姓多年来的企盼。村民们苦苦希望有一条像样的公路，能让自家地里的果蔬卖上好价钱。经过多方争取，吉居通村硬化路作为惠民实事项目开始启动实施，该路全

      长55公里、宽6.5米，计划投资14000余万元，于2017年年底建成并投入使用。在公路建设过程中，该市交通运输局抓住有利时机，克服了拓路削山土方量大、砂石材料运距远等重重困难，投入大量人力和机械设备确保公路如期建成。吉居的村民喜气洋洋走上了梦寐以求的致富路。现在，吉居百姓高兴地说，我们终于能把自己的有机蔬果运进城了。“党和政府政策好，为我们修公路，以后拉苹果卖再也不用担心了，以后我们到康定也方便了。”阿达汪堆终于喜笑颜开。

      自2016年起，康定市财政共投入资金8.9亿元用于十大民生项目，实施20件民生大事。其中，教育支出7725.65万元，医疗卫生支出2453.56万元。

      要办好办实20件民生大事，离不开真金白银的投入。然而，面对有限的地方财力，康定财政是如何做好“保障”这道考题的呢？采访中，市财政局长李震胸有成竹地说：“近年来，我们紧紧围绕市委、市政府确立的发展目标，以落实新预算法为总纲，着力打造法治型财政；以发展民生事业为引领，着力打造民生型财政；以推动转型升级为导向，着力打造活力型财政；以深化财政改革为契机，着力打造管理型财政；以强化队伍建设为保障，着力打造服务型财政。‘五型’财政，其实就是‘民生财政’和‘民心财政’。”

       产业财政 脱贫之路更宽广

      大约20年前，瓦泽乡水桥村因受限于落后的交通条件，农牧资源匮乏，村民经济收入普遍较低，村民只能靠外出务工、种植青稞、进山挖虫草赚钱。村主任格桑达瓦说，现在不少在家搞民宿生意的村民，兑现了“在家赚钱”的承诺，不用再远赴他乡去打工了。当地农牧民通过经营民宿，这个贫困村实现年人均纯收入6960元。

     “以前全村的386人要赚钱，只能通过外出务工，或进山挖虫草增收。”格桑达瓦说，随着国道318线康定段景观大道工程深入建设，这几年“康定后花园”的藏区高原特色自然风光，被更多人所知晓，自驾和骑行来此地的游客络绎不绝。

      格桑达瓦说，康定市根据该村的特色，因路、因户施策帮扶，帮助农牧民进行就业增收，在该村发展经营民宿。格桑达瓦是村里最早搞民宿的，他家共有8间装饰一新的客房，能同时接待50多名游客入住。去年雅康高速通车泸定后，无数自驾或骑行进藏的游客在他家短暂歇息，还要补充继续前进的旅行物资。

     “春节、国庆等重大节庆时，每名游客要付140块钱，其他旅游淡季由此地入藏的游客的食宿费用较低。”从去年至今，格桑达瓦家共接待200余名游客，为家庭带来18000元收入。尝到甜头后，格桑达瓦带着村民一起搞民宿。瓦泽乡党委书记嘎马松波介绍说，当地交通状况的变化改变了农牧民的思想观念，现在该村已有53户村民不再去外地打工，回家改行经营民宿。

        呷巴乡铁索村老百姓世世代代都以种植青稞为生，一亩地的收益仅有两三百元。虽然全村有1500多亩耕地，2016年，村里建档立卡的贫困户人均年收入只有2000多元。为提高当地农牧民的收入，康定市决定帮助该村发展蔬菜大棚，草莓、番茄、白菜成为市民的抢手货。2017年总产量就接近300万斤，实现产值100多万元。全村走出了一条“以蔬菜产业为支撑，以休闲采摘促增收”良性循环发展的脱贫之路。

       康定市孔玉乡色龙村经济落后，没有产业支撑，群众增收难。市财政局结合当地实际，将色龙村旅游战略定为：“以生态观光、康体度假、民俗风情体验开发为引擎，以高山湖泊旅游经济综合体的构建为驱动，集多种旅游文化板块于一体的高山七彩湖畔”，以色龙村为突破点，共投入资金2100万元，对色龙村现有资源进行梳理，在保留和保护原生态乡村环境和人文基础上，以基地现状提升改造为主，形成一个弹性的空间发展控制框架，打造符合当地特色的旅游胜地“成都的后花园——色龙仙居”，拉动当地经济发展。

       2016年度至2018年，康定市各级财政投入用于脱贫攻坚资金共计11.65亿元，其中基础设施建设项目525个、总投资10.33亿元，涉及产业发展项目123个，总投资约1.32亿元。3年来，用于脱贫攻坚资金平均增长24.3%，其中基础设施建设资金平均增长22.75%；产业发展资金平均增长38.9%，2017年增幅达到57%。

       民生财政 奔康路上不掉队

    “我住在一个临时搭建的只有15平方米的简陋屋子里，不避风、不避雨，我的存折上只有几千元，根本没有能力修建住房。”康定市鱼通乡舍联村村民刘润清说，市上工作组了解到他的具体困难后，立即为他筹资数万元，动员村民帮他建好了新房。

       自2014年广东省对口支援康定市以来，累计安排各类援建项目资金4797万元，已到位资金4070万元，共实施8个援建项目，目前已竣工4个项目。从2014年至2015年实施的藏区新居建设项目中，选取2户贫困残疾人家庭，给予每户4万元，合计8万元的援建资金补助，建房任务已于2015年全部完成。改造农村贫困户危旧房550户，项目总投资1100万元，资金来源全额为对口支援资金。截止10月，2017年度100户建设任务已完成，2018年的150户建设任务已全部完成。近3年，共投入资金1482万元，用于改造农村危旧房屋；投入资金1120万元，用于改造城镇危旧房棚户区。

       2016年，投资680万元建成风雨操场1000平方米，运动场3235.54平方米。总投资592万元于2017年建成朋布西乡西沙卡桥。2016年投资1354万元新建完成3个乡卫生院业务用房500平方米、生活用房320平方米。投入对口援建资金800万元新建吉居乡双语寄宿制中心小学、配套幼儿园综合楼1200平方米及附属设施、新建孔玉乡双语寄宿制中心小学配套幼儿园综合楼1400平方米。投入对口援建资金450万元新建塔公双语寄宿制中心小学教育综合楼一栋。

      市财政局坚持扶智和扶贫相结合的原则，在文化设施、体育健身、电视户户通、农村公益等共投入资金1049.47万元；在百姓安居工程上共投入资金4409万元，用于提升康定市软环境、硬实力。

采访中，康定市委书记邓立军话语铿锵地说：“悠悠万事，民生为大。‘民生清单’，既是 ‘民心清单’，更是‘责任清单’，只有把‘民生清单’变成实实在在的‘幸福账单’，才能让农牧民群众有满满的获得感和稳稳的幸福感。康定财力不丰厚，更需要集中有限的财力办好民生社会事业。未来，康定将引导公共资源向基层延伸、向农牧区覆盖、向弱势人群倾斜，全面提升基本公共服务均等化水平，确保实现高质量脱贫‘摘帽’，决不让一个农牧民群众在全面建成小康社会的路上掉队。”