2018我州政法工作回眸

幸福笑脸。

检察院干警走“亲戚”。马建华 摄

政法系统首届忠诚杯篮球赛参赛代表队。

雪中执勤。刘鸿 摄

◎州委政法委 文/图

2018年，我州把“三区”战略与依法常态化治理、依法治州、脱贫攻坚等州委中心工作和重点工作有机结合，同频共振，形成了“大维稳”工作格局。全面加强情报侦察、重点区域巡控、重点部位管控、重要卡点查控、重点舆情监控等工作，全员落实维稳责任“一岗双责”，逗硬落实维稳工作AB角制度，全面完成各敏感节点安保维稳任务。持续保持了全州社会稳定，实现了“大事不出、中事不出、小事也不出”目标。

建设平安甘孜 提升群众满意度

州综治委不断健全“五个体系”、完善“五个机制”、整治“五个问题”，推动建设更高水平的平安甘孜，持续提升群众治安满意度。

健全综治中心联网运行体系，共建成1个州、19个县（市、局）、325个乡镇（街道）、53个社区、1011个村综治中心规范化建设，推动形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创”工作格局。全州共划分各类网格3000多个，设置各级监管中心300多个，配备专兼职网格员及信息员4000多人；网格化服务管理信息系统共联动处理民生服务、治安隐患排查等各类事件28万多件，排查管理特殊人群、流动人口、出租房屋等5万多次；建成州、县（市）、乡（镇）矛盾纠纷多元化解协调中心346个，建立各类调解组织及工作平台4300多个，聘有专（兼）职调解员和工作人员1.3万余人，乡、村两级人民调解组织覆盖率达100%，形成多点、多级、多专业的矛盾纠纷多元化解工作格局；组织全州1400多名疑似精神障碍患者进行诊断复查，监控跟踪管理信息系统，推动实现精细化管理。截至目前，全州共建立“多帮一”帮教小组1600多个，成立“4+X”矫正小组300多个，形成多方参与、多层级服务监管的工作格局。把“雪亮工程”纳入幸福美丽新村项目同步规划、同步实施、同步推进，共建成600多个村“雪亮工程”，建监控探头3000多个，提高了群防群治的科技含量和资源利用效率。建高清天网监控点位、治安和交通卡口2000多个，全面强化重点区域、重点部位、重点行业和重点人员的防范管控，进一步织密织牢新型“全天候、立体化”的治安防控网。组建“红袖套”巡逻队近3000支3万多人的群防群治队伍，深入推进“红袖套”工程，有效弥补了专业力量、专业手段不足的短板。

建立依法治州例会月部署、督导综治平安建设长效机制，分阶段部署把扫黑除恶、综治中心建设、网格化服务管理、“雪亮工程”等平安建设重点工作任务，实施专项督查工作机制，确保精准发力、精确推进。出台《甘孜州健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，推动党政主要领导把社会治安综合治理作为“一把手”工程来抓，确保履行好促一方发展、保一方平安的政治责任。紧紧围绕“创平安甘孜，促和谐稳定”主题，深入开展基层、行业平安创建活动，共创建基层平安单位4000多个、州级平安家庭100多户、“六无”村社区100多个，在全省社会营造了人人共建平安、人人共享平安的良好氛围。共表彰州级以上见义勇为先进人员19人、县级88人。

2018年，州县（市）共部署各类排查800多次，清理治安复杂场所（部位）5000多处，整治治安乱点300多个，破获各类刑事案件400多起，查处各类治安案件900多起，人民群众治安满意度得到进一步提升。共收缴各类枪支2千多支、子弹2万多发、炸药2千多公斤，实现了非法持有枪爆物品、非法贩卖枪爆活动和涉枪涉爆案事件“三个明显减少”。开展合成制毒和外流贩毒重拳整治，缴获各类毒品2000多克；查获吸毒人员185人；强制隔离戒毒22人；铲除毒品原植物541株；社区戒毒社区康复执行率达到99%。深入开展寄递物流清理整顿联合执法行动，审查11家法人企业、92个快递网点和25家分支机构600多名从业人员，开展综合检查3次，挂牌督办并强力整顿了快递行业乱收费突出问题，督促指导各企业、营业网点及代办点加强“寄递E通”信息平台应用，严格落实“三个100%”和“三个印章”制度，有效确保了寄递物流渠道安全畅通。建立健全校园周边安全定期排查、定期梳理、定期研究、定期总结的常态工作机制，共组织开展综合整治1800多次，组织集中宣传教育12次、发放宣传资料1200多分，有效确保了未发生针对校园及学生的影响较大的案（事）件。

扫黑除恶 夯实长治久安法治根基

扫黑除恶专项斗争开展以来，成立以州委书记、州长为“双组长”，分管副书记为常务副组长，相关州级领导任副组长，39个州级成员单位“一把手”为成员的领导小组，制定《甘孜州扫黑除恶专项斗争工作方案》。各县（市）和州级相关部门比照省州标准成立领导小组并制定方案50多个，建立完善“党委政府负主责、党政‘一把手’直接抓、分管领导具体抓、职能部门履职抓”的工作格局。建立“依法治州例会月部署+推进会议适时部署”双重机制。共召开例会12次，专题部署扫黑除恶专项斗争3次、常态安排8次。州委常委会、州政府常务会议、四大家领导联系会议研究扫黑除恶工作10多次，组织召开整改工作部署会、保护伞查处约谈会、专项斗争推进会等重要会议20多场次，形成高规格部署、高站位推动长效机制。把扫黑除恶专项斗争纳入州委依法治州战略、州委全面深化改革和全州社会治安综合治理重点工作内容，全面强化绩效管理和督促指导。形成专题通报10多期，整改问题80多个。中央督导期间，及时组织由19名州级领导任组长、州级相关行业部门参与的19个督导组下沉到联系县（市、局）开展整改落实专项督导工作，发现整改各类共性问题10多个、个性问题30多个，并集中分类研究解决存在的困难和短板。

截止目前，全州共张贴各类通告1.6万多份、发放宣传资料及手册30多万册，设置宣传牌0.89万个，制作标语横幅2.4万余条，刊发新闻报道2700多条，开展主题宣讲2000多场次。出台最高30万元的奖励举报办法，建立涉黑涉恶线索摸排责任制、交办督办等机制制度，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索，有效拓展线索排查范围，拓宽了线索来源渠道。高位推进塔公片区和理塘县下坝片区扫黑除恶专项斗争，依法摧毁长期盘踞在基层干扰政权、破坏社会生产生活的黑恶势力团伙，成为四川藏区扫黑除恶典型案列。建立职能部门党委党组“一把手”至少挂牌督办3件涉黑、涉恶、涉乱案件督办制度，深化“命案围猎”“缉枪治爆”“禁毒缉毒”等专项行动，全面提高区域、行业和领域乱点整治面。

把深挖彻查“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标志，加大对涉黑涉恶重点案件、行业乱象以及群众反映强烈问题的地方党委主体责任和行业监管部门责任的追究力度，推动“一案三查”责任落实，立案并查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题70多件。聘请118名“两代表一委员”担任监督员随机监督，通过“纪检监督+派驻监督+民主监督”推动各级各部门积极作为、履职尽责。针对雅砻江上游4县24个深度贫困乡镇存在基础组织软弱涣散、“两个责任”落实错位、依法治寺成效不明显等问题，派出5个综合调研组，深入一线蹲点摸排，深挖涉黑涉恶和藏区维稳、扶贫领域腐败相互交织的问题线索多条，并针对制定限时整改落实方案。

全州组织部门组建工作专班300余个，围绕政治立场、组织建设、脱贫攻坚、管理考按、信访稳定、执行落实6个重点方面，逐乡逐村开展班子运行情况分析研判，查找各类问题1100多个，实施分类整顿，截止目前，共确定软乡20个，弱村200多个，“村霸”15名；排查核实有违纪违法前科村干部109名。坚持把扫黑除恶与脱贫攻坚统筹推进，聚焦农牧区党员干部致富能力提升和农牧区致富带头人政治引领两个关键，组织实施“双培双带”党建先锋工程，力争 3 年时间把全州50%以上的村组干部、中青年党员培养成致富能手，把50%以上的致富带头人培养成党员或村组干部。截至目前，已开展实用技术、发展能力等培训 1000 余场次，覆盖农村党员干部 17000 余名；针对致富带头人开展理想信念、政治素质等培训 530 余场次， 组建党员、干部与致富带头人帮带对子 1100 余对。

以近年塔公片区发生的恶性刑事案件等为切入点，州市统筹联动，摸排出该地区涉及人数较多、危害突出的黑社会性质组织和以非法方式阻工阻路等线索，采取“明察+暗访+专督”方式，将打击涉黑涉恶充当“保护伞”和追责问责工作同步推进，严肃查处塔公镇塔公村党支部书记、村委会主任涉黑涉恶并充当“保护伞”问题；对塔公片区长期存在的乱象问题严肃追责问责30多人。成立专班配合成都市对武侯祠、新南门车站附近等非法运营车辆集聚地进行摸底调查和取证，对违规加水洗车、非标志标牌、中途加载等乱象行为进行专项整治；开展打击非法运营“百日攻坚”行动，不定时不定点设卡设点的方式，检查车辆2万多辆次，查处各类违章车辆700多辆次，查扣非法运营车辆300多辆。依法立案查处砂石采挖企业20多家，罚款近200万元，永久关闭河道采砂场150多处，重新科学规划250多处，切实有效打击了违法盗采砂石资源和破坏生态环境行为。对2处非法采砂点整治实施重点督办，有效确保了对采砂动态跟踪管控到位。

全州建立重点领域专业人民调解组织211个，聘有专（兼）职调解员740名。全州交通事故纠纷联调平台和医疗纠纷联调平台实现了全覆盖。全州受理劳动争议案件201件，调解成功率94%；交通事故纠纷186件，调解成功率95.2%；征地拆迁纠纷136起，调解成功率95.6%；环境保护案件54件，医疗纠纷34件，调解成功率均达到100%。

全州人民调解组织进驻城区派出所100%，初步建立起驻派出所人民调解室116个。全州法院诉非衔接平台建立19个，非诉调解20件，共受理调解案件1322件，调解成功率49.62%，委托调解5件，邀请调解12件，司法确认7件。

开展为期2个月的矛盾纠纷“攻坚破难”专项行动。各级各部门协调联动，有效遏制和预防减少“民转刑”命案发生，全年未发生一案死亡3人以上的“民转刑”命案。

全力打好“三山一界”风险防范化解战略主动战，探索建立了资源采集和边界治理“甘孜模式”，连续两年实现了群体性纠纷械斗“零发生”。省挂牌督办的26件纠纷已成功化解18件。积极探索建立虫草采集与和谐边界建设长效机制，去年5月，全州虫草采集规范化管理暨和谐边界建设现场会在理塘县召开，通过“党建引领、宣传前置、矛盾联调、管理全程、服务全时”对虫草采集进行规范化管理。全年未发生因虫草采集和边界争议引发的群体性聚集事件、集访非访事件和群体性械斗事件，得到省州相关部门肯定，新华社、人民公安报、农民日报，赴我州集中采访报道了“甘孜模式”的虫草采集经验。毗邻县建立联系会商制度，有力促进了毗邻地区长治久安。

技能大比武 聚力锻造政法铁军

2018年，全州政法队伍建设紧紧围绕“大学习、大讨论、大调研”活动这个总抓手、总牵引，以政治建设为统领，全面加强思想建设、能力建设、领导班子建设和纪律作风建设，州县联动、协同发力，队伍整体素质明显提高，政法维稳工作成效不断显现。

州委政法委组织召开了两次政法委委员会，政法5长在会上作了表态发言，全州96个政法单位相继召开动员大会，组织政法干警全面深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平治藏方略和治蜀兴川战略思维。去年6月，成功举办“全州政法领导干部政治建设专题培训班”，组织各级政法部门开展政治轮训168场次，训县处级干部498人次、干警3500余人（次）。在6个县(市）举办王志刚、苏知斌、白玛曲扎先进事迹巡回报告会。组织近百个法宣小分队深入农区牧场，多领域、全方位、分层次开展法律法规宣传教育工作。

围绕“天府六问”、“甘孜五问”，紧扣当前政法工作形势、任务、问题和短板，提出“七个如何”深入开展讨论，进一步深化了主要矛盾和特殊矛盾相互交织叠加特殊背景下，怎样围绕省州委总体工作格局、构建法治良序、持续保障社会长治久安的认识。

派出66个调研组，深入各县（市）和科所队庭开展调研，形成重点调研课题12项、部门调研课题68项。活动总结阶段，组织开展“知识竞赛、公文写作大赛、警务技能大赛”三项内容的“技能大比武”活动，23个代表队、207名参赛队员以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”，全面展示了政法干警的理论素养、警务技能、协作能力，推选出了一批业务骨干和岗位尖兵。

组织政法系统建立各系统高层次（专业）人才库4 个、干警教育培训师资库4个、干警教育培训基地5个。举办各类教育培训班82期，培训干警4423人次，“大练兵”活动26场次，训练干警3200人次，投入各类培训经费150.39万元。

成立由州委副书记、政法委书记任组长，州法检公安司法、国安和驻地驻训武警部队主要负责人为成员的州委政法委员会，定期研究全州政法系统涉及政治方向、重大问题、人事任免等工作。印发了《中共甘孜州委关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》，对加强政法队伍思想政治建设、能力素质建设、纪律作风建设提出具体要求。同时，印发了《党委政法委派员列席州级政法部门和县（市）党委政法委领导班子民主生活会办法（试行）》《县（市）党委政法委主要负责人向州委政法委述职办法（试行）》《政法领导干部重大事项报告规定》等相关文件。2018年在全省率先推行县（市）政法委书记和州级政法部门主要负责人向州委政法委员会集中述职述廉暨测评大会，推动形成了州委领导下的全州政法工作“一盘棋”格局。