——在州委中心组专题学习会上的发言

州人民政府副州长 郑天强

   省第十一次党代会报告多次提及“民族地区”“藏区”的发展工作，部署了“脱贫奔康”“生态优先绿色发展”等系列工作，既表明了省委实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的鲜明态度，又体现了省委对民族地区的关心和举全省之力打赢脱贫攻坚战的坚定决心。最近，省委王东明书记到甘孜、凉山实地调研，7月22日在西昌专题研究部署了全省民族地区生态环保及全域旅游发展工作。为贯彻省第十一次党代会和省委书记王东明讲话精神，我就下一步全域旅游工作谈三点思考。

   筑牢思想根基，深刻全面把握旅游发展新常态

   我州旅游产业发展持续向好。“十二五末”的旅游人次、收入是“十一五末”的3.0倍、4.4倍。今年旅游经济持续增长，上半年接待游客575.32万人次，实现旅游综合收入57.42亿元，同比分别增长29.58%和29.59%。近期亚丁景区、海螺沟景区每日接待量均达5000人次以上。实践证明，旅游业已成为甘孜经济增长的新引擎，发展全域旅游是甘孜发展的长远选择。

   以先进的发展理念支撑全域旅游发展。我州是国家主体功能区，要保护和建设好生态屏障，推动“被动生态保护”向“主动建设生态文明”转变。要牢固树立五大发展理念，以产业富民战略为抓手，以实施全域旅游战略为统揽，充分挖掘整合自然生态、历史文化、民俗风情等资源，培育特色产业，推动群众致富增收，努力走出一条富有甘孜特色的可持续发展路子。要进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游全域共建、行业共融、全民共享的发展模式，以旅游业带动和促进甘孜经济社会协调发展。坚持全域旅游发展和全域生态保护相统一，在生态环境得到良好保护的前提下，促进全州“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局的形成。

   聚合力量形成更大范围的发展共识。要推动树立全域都是旅游景点，人人都是导游和服务员的理念，全社会关心、支持、参与全域旅游发展，使全域旅游真正成为强州富民、发展经济的第一产业，综合推进全域旅游进入发展快车道；要切实维护公平、稳定、和谐、健康的旅游投资环境、政务环境、安全环境、社会环境，尤其要加强旅游市场监管，重点对擅自涨价、强买强卖、欺客宰客、假冒伪劣、低价操控模式等行为进行严厉打击，积极营造良好市场秩序。

   强化统筹联动，加快构建全域旅游工作格局

   立足省委“国家生态文明先行示范区和国际知名生态文化旅游目的地”的战略定位，围绕州委“两环一带”建设和打造世界旅游目的地目标要求，抓住国家全域旅游示范区创建的重要契机，构建起上下协调、内外联动的工作大格局。

   立足科学谋划。加强州级层面的指导协调，充分发挥州县党委、政府主体作用，在整合优势资源、突出地域特色、促进协同发展狠下功夫，集中打造一批观光、休闲、度假、康养等旅游品牌，努力推动产业布局、市场营销、服务保障体系化建设，实现甘孜旅游“一盘棋”发展。

   着眼统筹推进。加强协调和政策引导，把全域旅游发展与脱贫攻坚、公路交通、生态保护、农业发展、城镇建设等统筹起来，融合关联产业要素资源，形成旅游与其他产业深度融合发展新机制。在产业布局中充分考虑发展旅游的需要，融入旅游元素，大力推行“行业+旅游”新型发展模式，延伸旅游产业要素链条，拓展旅游发展新空间，积极推进跨行业、跨界别的“大旅游”发展格局。

   健全周边合作。加强旅游区域协作，加强对口援建省市和重要客源地旅游交流合作，加快建设跨行政区域旅游市场营销联盟，构建多点连片、协同共兴的旅游发展新局面。

   建立共享机制。引导和激励社会各界及普通群众的积极性、配合度，共同参与全域旅游建设，实现更多人共享全域旅游发展成果。在旅游开发建设中，更要正确处理好政府、企业和原住民的关系，平衡三方利益，确保永续发展。

   突出工作重点，着力推动旅游产业提质升级

   旅游在新常态下展现出来的不再是吃、住、行、游、购、娱6要素的集合，而是各要素的有机组成。针对甘孜实际，要抓准重心，突出重点，努力实现旅游发展与文化传承、富民增收、生态保护相互促进、相得益彰。

优化规划布局。借力省上支持，全面提升《甘孜州全域旅游发展规划》，推进土地利用、旅游产业、城乡规划、环境保护、生态农业等多规融合。要严肃查处不按规划建设的各种违法行为，推动规划的落地落实。

   完善设施支撑。加快推动一批重点旅游项目建设，加强标识标牌、停车场、旅游厕所、购物点和景区水、电、路、网等基础配套设施建设；推进自驾游营地建设，努力完善全州自驾车营地网络。加快实施交通大会战第三轮“甘推”方案，规划实施第四轮“甘推”方案，增加高速公路覆盖率，助推川甘青、川滇藏结合部路网互联互通，争取川藏铁路雅康段早日开工。建成格萨尔机场，拓展“三大机场”航线开辟，提高甘孜旅游通达性和便捷性，构建“快进慢游”的综合旅游交通网络，着力解决交通瓶颈。完善应急救援体系，加快旅游应急救援站点配置和建设。要加快智慧旅游建设，主动融入“大数据”时代，以“大数据”服务“大旅游”。

   突出精品打造。要用好用活甘孜自然生态人文等特色优势资源，主动顺应国际国内游客多样化多层次需求，进一步加快海螺沟、亚丁、格聂景区等核心景区建设，推动国家A级景区和国家级旅游度假区创建。引导和引进大型骨干旅游企业发展国际国内品牌酒店，运用企业先进的管理运营模式和营销渠道，联合打造具有龙头带动功能的旅游极核，发挥核心区块的集聚、示范和辐射作用。深度挖掘情歌文化、格萨尔文化、红色文化、藏羌彝文化走廊文化等资源，串联各地景区景点，精心打造大香格里拉文化与生态旅游线、藏羌彝文化走廊旅游线、康巴文化深度体验游、环贡嘎旅游线等精品旅游线路。研究推出一批高端游、深度游、研学游等特色化、个性化旅游产品，着力形成品牌效应。开发一批“名、优、特、精”旅游商品，提升旅游产品附加值。

   做好旅游扶贫。我州是全省扶贫攻坚的重点和难点地区，要创新旅游扶贫，推动农旅融合发展，确保产业富民。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”思路，从历史文化入手，打造原汁原味的乡村风貌，留住乡愁、延续文脉。加快推进全州26个特色旅游乡镇、46个精品村寨打造，着力将农牧区打造成景区、把特色产业打造成景观、把产业基地打造成景点，推动景城一体、景村一体化建设。深入推进植被恢复、环境整治、风貌整改“三大工程”，打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”，努力建设天蓝、水碧、地绿、环境更优、令人向往的“生态甘孜”。

   强化精准营销。研究、分析旅游市场，针对不同的客源市场推出不同的旅游产品，在巩固甘孜周边及主要客源市场的同时，积极拓展境外客源市场。采取策划举办节会活动、应邀参加营销推介、邀请媒体和旅行商社来州实地踩线采风，多角度、全方位展示甘孜富集的旅游资源和良好的旅游形象。加力整合营销，加大“圣洁甘孜”旅游品牌推广合力，整合州、县（市）、景区、企业营销资源，统筹营销力量，实现宣传营销效果最大化。加强与周边地区营销合作，形成资源共用、信息共享、客源互送共赢格局。

   强化素质提升。加强对旅游管理人员、从业人员教育培训，努力建设一支业务精良、素质全面的旅游行业队伍，提升旅游接待服务水平。加大优惠政策保障和人性化关爱，引导各类人才向旅游聚集，推动旅游人才良性发展。