甘孜日报 2020年07月09日
◎郭昌平
今年是新中国成立后诞生的第一个地区级少数民族自治政权——甘孜藏族自治州建州70周年，在这样一个大喜的日子里，不禁让人思绪万千，浮想联翩。
中国共产党自成立以来，就非常重视少数民族问题。随着中国共产党的日益成熟，对中国国情认识的不断深化，逐步建立了符合我国国情的民族区域自治制度，作为解决中国民族问题的基本政策。1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区纲领》，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”1945年10月23日，中央在关于内蒙工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自治。”1946年2月18日更明确指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自治口号。”在这一方针指导下，1947年5月1日，党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了方向，积累了宝贵的经验。
壹忆
1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定：“各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”后来，民族区域自治又明确载入历次宪法，成为我国的一项重要政治制度。
甘孜藏族自治州的建立可以说是党的民族区域自治制度在新中国成立后于地区一级少数民族地方的一次生动的实践，回忆甘孜藏族自治州建州前后的经过，无疑是对党的民族宗教政策的一次再学习，不仅具有深刻的历史意义，而且具有伟大的现实意义。
1949年12月9日刘文辉、潘文华、邓锡候在四川彭县通电起义，宣布脱离国民党蒋介石集团。12月12日，通电传到康定，在康定的西康省政府秘书长张为炯连夜布署，13日上午10时召集大会，宣读通电，标志着西康省即日起和平起义。
1950年2月1日，中国人民解放军第62军进入雅安，同日，中共西康区委在雅安成立，廖志高任西康区委书记。2月8日奉命组建西康军区，由刘忠任军区司令员，廖志高任军区政委。3月18日，中共康定地委、康定军分区在雅安宣布成立，苗逢澍任康定地委书记兼康定军分区政委，蒲大义任康定军分区司令员（未到任，后改由樊执中任司令员）。
1950年3月19日由苗逢澍、樊执中率62军186师556团从雅安出发向康定进军。3月22日解放泸定，3月24日中午进入康定。3月27日康定军管会成立，苗逢澍任军管会主任，樊执中、夏克刀登、邦达多吉、李春芳任副主任。
五星红旗终于在康定高高飘扬，西康的历史翻开了崭新的一页。
贰忆
1950年7月21日赴西南地区的中央民族访问团到达西南军政委员会驻地重庆，当天在会见访问团全体成员的会上，时任中共中央西南局第一书记、西南军政委员会副主席的邓小平同志有一个十分著名的讲话，这个讲话后来收入了《邓小平文选》（第一卷），讲话的标题是《关于西南少数民族问题》。在这个讲话中，邓小平同志语重心长地说：“我想讲点西康藏族的情况。过去藏族与汉族的隔阂很深，但是我们进军西南，特别是宣布了解放西藏的方针，提出十项条件以后，发生了很大的变化。过去他们的情况怎样呢？过去西康的反动统治把他们搞苦了。我们进去以后，首先宣布了共同纲领的民族政策，同时我们军队的优良作风也在一些具体问题上体现出来，例如执行三大纪律八项注意，尊重藏民的风俗习惯、宗教信仰，不住喇嘛寺等，这样就赢得了藏族同胞的信任。他们说，我们的军队太好了，老百姓的房子，就是下大雨，不让进就不进，不让住就不住，这是实行正确政策的结果。
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共同纲领规定，各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。纲领宣布了，少数民族很高兴，在高兴的同时，就要问什么时候实行，如何实行。他们要求兑现。如果半年不兑现，一年还不兑现，他们就会不相信我们的政策。这个政治上的问题，不解决不行。
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在西康，有的代表人士甚至还想在实行区域自治时用“波巴政府”这个名字。现在这件事还没有谈好，不过一定要有一个他们满意的名字才行。
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今天我们在西南实行民族区域自治，首先开步走的应是康东，因为各种条件比较具备。第一，藏族同胞集中；第二，历史上有工作基础；第三，我们进军到那个地方后，同藏族同胞建立了良好关系；第四，那里还有个进步组织叫东藏民主青年同盟，有一百多人。有这些条件，就能马上去做工作。这是一个很大的问题，如果解决得好，可以直接影响西藏。
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叁忆
1950年7月12日，刚刚解放3个多月的康定，已是阳光明媚、碧空如洗的大好时节。
这一天，康定军事管制委员会召开了一个座谈会，专题研究康区实行区域自治的问题。参加这次座谈会的除了军管会主任苗逢澍、副主任樊执中外，还有一位雅安军管会的白副主任，再就是康定日库寺活佛日库，甘孜大金寺堪布阿旺降措，康定金刚寺堪布乌基克穆。就在这次座谈会上，形成了一个《关于西康省康区实行区域自治的初步意见》，决定根据全国政协通过的《共同纲领》，在康区实行区域自治，把自治区的人民政府建立起来，而且希望能越快做到越好。同时根据康区自治要以藏族同胞为主的特点，决定首先成立西康省康区民族协商会议筹备委员会。筹备委员会委员暂定为21名，其中藏族代表居多，同时也包含了康区的其它少数民族代表和党、政、军代表。在这个意见中，还明确规定了筹备委员会的任务，主要就是起草民族协商会议的章程，决定出席民族协商会议的代表名额和人选，力争尽快召开康区的民族协商会议，选举产生出自治区的主席，副主席和委员，成立自治区人民政府，使党的民族区域自治政策尽快落到实处。
1950年7月18日，康区各族各界协商会筹备委员会正式成立。
紧接着，中共西康区党委发来了《关于东藏建立人民政府的布署》，在这个布置中明确规定：“民族协商筹委会既经设立仍作为研究性组织，在康定军管会领导下工作，协商会亦由军管会发请帖邀请召集，代表名额暂定200人，照顾各县、各教、各民族、各界、各阶层及藏族进步团体，加上我党我军负责人员······”
肆忆
1949年春，康定日库寺活佛因病专程到成都治疗，后来又到峨眉山住了一段时间，在这段时间里听说康定已经解放，于是1950年6月，决定返回康定，6月19日途经雅安，日库活佛专程去拜见了中共西康区委书记廖志高，向廖书记表达了一个佛教界人士对人民解放军来到西康的欢迎。廖书记十分高兴，向日库活佛介绍了康区最新的情况，廖书记说：现在决定在康区实行区域自治，首先决定将金沙江以东到康定这一区域成立自治区人民政府，关于自治区的名称问题，根据各方的意见，已经有了一些方案，但还没有定下来，想听听活佛的意见。于是廖书记将已有的几个名字，向日库活佛作了介绍，当时进入比选的方案有：西康省康区藏族自治区；西康省康东博巴自治区；西康省康东康巴自治区；西康省康东自治区等。日库活佛听了廖书记介绍，也说了自己个人的一些建议，他说：对于康区区域自治的名称问题，我觉得可以用西康省下康自治区，因藏族一般是指西藏，对西康界限不明显，至于“博巴”则包括得更广，青海、甘肃、四川的藏族都包括在内了，假如只用康东，那以后就须得有康西、康南、康北，这些界限都不能明显划分。因此，以金沙江的西岸为上康，东岸为下康，比较适当些······。”
当然这只是一次关于自治区名称问题的意见收集，但从这次对话中不难看出当时从中央到省、地的各级领导，对新中国建立后成立的第一个地区级少数民族自治政权的高度重视。
伍忆
中共西康区党委《关于东藏建立人民政府的布署》上报党中央后，毛主席见到了这份文件，其中关于名称问题，引起了主席的高度重视，他从全国的大局出发，在这份文件上签下了一段极为重要的批示，可以说正是这段批示，指引了后来我国民族区域自治全面实施的道路。主席在批示中指出：“区域自治问题牵涉很广，有西藏、青海、宁夏、新疆、甘肃、西康、云南、广西、贵州、海南、湘西等处，有的须成立内蒙那样的大区域政府，有的须成立包括几个县的小区域政府，有的是一个县或一个区的政府，疆域划分、人员配备、政策指导，问题甚多，须加统筹。此电所称东藏自治区域是与西康省政府并立的，还是属于西康之内的？其疆域如何？是否事前得到中央批准？请维汉（注，李维汉）查告，或去电询问。”主席签下这段批示的时间是1950年9月16日，距西康省藏族自治区人民政府的成立只有2个多月的时间了，但正是这段批示指引了后来全国少数民族自治政权建立实行区、州、县不同层级的正确道路。
陆忆
1950年11月17日，西康省藏族自治区第一届各族各界人民代表会在康定隆重召开，参加这次会议的各族各界代表共计271人，从这次代表会的报到册上我们可以看到，这次代表会的代表构成是十分全面和考究的。从地域上讲，当时康区所属的各个县均有代表参加；从性别上看，男性代表为多数，有259人，但仍然有12名女性代表。这在当时那样封闭落后的康区，有12名女性参加会议，已然是十分亮丽的一点了；从民族结构来看，这次大会有藏族代表180人，占代表人数的大多数，这是不言而喻的。但同时也有彝族代表12人，回族代表5人，这就体现了当时筹办方对民族政策把握的周祥；从界别上讲，这次会议不仅有党、政、军代表，还专门邀请有农民代表、牧民代表、工会代表、妇女代表、青年团代表、学生代表、工商业代表、医药界代表、文艺界代表、宗教界代表等等，而且在宗教界代表中分别考虑了藏传佛教五大教派的代表人士。
会议进行了8天，11月24日通过投票，正式产生了西康省藏族自治区第一届人民政府。主席桑吉悦希（天宝），副主席夏克刀登、苗逢澍、阿旺嘉措、洛桑登巴，委员28人。
在甘孜州档案馆，我曾经看到过一份大会选举前，经协商产生的主席、副主席、委员的预选名单，当时这份名单上，副主席第一人是苗逢澍，后面才是夏克刀登，但不知是谁，将苗逢澍与夏克刀登两个名字间打了一个反转号，这就变成了副主席中，夏克刀登成了排位第一的副主席，苗逢澍成了排位第二的副主席。这份名单当时还未上报，还在康定，分析只有苗逢澍本人有权改动。后来经西南军政委员会和西康省批下来进行选举的名单没有一个字的更改，从这一细节中我们不难看出共产党人对藏区和藏族人民的真诚，也充分体现了一位老党员的高风亮节。
1950年11月24日，一个永远记入历史的一天，这一天，新中国第一个地区级少数民族自治政权在康定正式诞生了。
就在这一天的大会闭幕式上，发生了一件事，这件事可能已经被很多人遗忘，但在当天大会的主持人讲话稿中确千真万确地记载了下来。
这天上午，参加大会的一位陈姓军方代表，因锁事辱骂了招待所一位招待员，此事引起了大会的高度重视，康定军分区司令部不仅当即找 他谈话，决定终止他的代表资格，而且要他在大会开始前作公开检讨，向招待员公开致歉。于是，在当天上午10时举行的大会闭幕式开始前，会议主持人就临时增加了这样一个议程。
1950年11月24日，新中国的第一个地区级少数民族自治政权由此踏上了新的征程。
不知是刻意为之还是巧合，这一天刚好是中国人民解放军进入康定整整8个月。
也是从这一天开始，中国共产党一切以人民为重，全心全意为人民服务，反对一切官僚主义在新中国第一州迈出了坚实的一步。
