雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇集中攻坚纪实

今年雅砻江上游4县24个深度贫困乡镇攻坚任务

一是计划27个贫困村退出，1080户4308人脱贫。二是扶持生产和就业发展一批2349人，移民搬迁安置一批1719人，低保政策兜底一批2808人，医疗救助扶持一批2592人。三是完成324户住房、294户安全饮用水、153户生活用电和683户广播电视建设。四是新增贫困村集体经济组织10个，新改建贫困村通村硬化路7个村115.55公里、卫生室8个、文化室10个，完成7个贫困村通信网络建设。五是新改建乡镇中心校6所、便民服务中心8个。

◎边强/制图 本网记者 马建华/文

4月的雅砻江畔，春回大地，万物复苏。

如火如荼热火朝天的建设现场，村民新居建设卓有成效，产业发展有声有色，电子商务崭露头角，多点开花、多极发力的局面初步形成；脱贫后的村民喜上眉梢唱着幸福的牧歌……这是4月上旬记者在雅砻江上游德格、甘孜、石渠、色达县交界地区24个深度贫困乡镇采访时看到的动人景象。

“截至2018年底，雅砻江上游4县交界地区24乡镇实现87个村退出、4582户19690人脱贫，贫困发生率从27.92%下降至5.81%，创造了甘孜扶贫减贫史上的最好成绩，为攻克深度贫困堡垒打下了坚实基础。”州政府副秘书长、扶贫开发局局长杨庆华亮出的该地区到2018年底的脱贫战报，让人倍感振奋。

“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”当脱困攻坚入之愈深、其进愈难之际，4县广大干部把贫困群众当亲人，把扶贫事当家事，进一步帮助贫困群众摆脱“头脑中的贫困”，树牢主体意识，增强内生动力，靠自己的努力改变命运。州、县和对口支援帮扶部门进一步抓重点、补短板、探路子、创优势，让贫困群众不仅能摘掉“穷帽子”，还能栽下“摇钱树”、捧上“金饭碗”，实现稳定脱贫，进而致富发展。

贫困不除寝食难安 小康不达誓不罢休

质朴、纯净、苍茫，雅砻江源头水系造就了石渠宽广的高寒草甸牧场，涓涓细流汇聚，无论在德格县还是甘孜县境，江水悠游散漫，滋养了石渠、德格、甘孜、色达等县近10万农牧民群众，然而，旖旎风景的背后，却是无法绕开的深度贫困的现实，2013年底，4县交界地区24个深度贫困乡镇共有173个行政村、89063名农业人口，贫困村114个、贫困户5910户24867人，贫困发生率高达27.92%，作为全州公共服务的落后区、生态环境的脆弱区、宗教管理的薄弱区、各类案件的高发区、脱贫攻坚的难点区、基层组织的弱化区，是全州同步小康的最后一块拼图，也是最难的一块拼图，“与全国全省同步建成小康社会”是州委向中央、省委和全州人民立下的“军令状”，“今年实现藏区贫困县全部摘帽”既是党中央、省委的要求，也是州委向全州人民作出的庄严承诺。

“温波镇40个床位需容纳429名学生，住宿条件非常‘吃紧’。另外20所乡镇学校，共有教职员工297人、在校学生6306人、学生寝室223间、床位1430个，‘大班额、大通铺’现象突出。瓦须乡、长须贡玛乡、长沙干玛乡没有修建学生寝室，只能‘走读’。石渠县5个乡镇没有‘一村一幼’，其他村幼儿园任课教师绝大多数为临聘人员。24个乡镇共有基层医技人员155人，每名医务人员平均服务近600人，工作后参与过专业培训的仅占38.7%，能熟练操作专业仪器的不足20%，服务对象多、服务质量弱，稍重的病情只能到县人民医院就医，成本大、隐患大。群众普遍反映，上县取款要车费，在商店里按3‰—5‰支付手续费，既增加成本，又不利于‘一卡通’管理。从公共交通看，除阿须镇开通至甘孜县的班车线路外，其他乡镇均无公共交通专线，干部群众到县办事绝大多数打‘野的’，安全得不到保障。……”2018年8月到9月，州委组织部、州发展改革委等9部门通过深入调查后，形成的雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇综合调研报告指出，该地区每130户农牧户共用一个厕所，每115户农牧户才有一处垃圾收集点，所巴乡至今未建有公共厕所，德格县9个乡镇绝大多数没有村级垃圾回收点，乱扔乱弃、乱排乱放问题突出，同时，该地区包虫病患病率在5%以上的有7个乡镇，燃姑乡发病率甚至接近10%，石渠县长沙干玛乡、卡龙乡结核病超过800人，无畜户6486户，占31.4%，雅砻江上游4县24乡镇是全州自然条件最恶劣、生态环境最脆弱、社会发育最缓慢、经济发展最滞后、基础设施最薄弱、产业培育最艰难的地区，是全州脱贫攻坚的“贫中之贫、艰中之艰”。

摆脱贫困，过上好日子，既是9万农牧民群众的热切期盼，更是党委政府义不容辞的责任。“艰难困苦、玉汝于成”。脱贫攻坚到了总攻时刻，靠的是意志，拼的是精神，搏的是勇气。州委号召广大干部主动投身脱贫攻坚主战场、第一线，下定破釜沉舟的决心，笃定滚石上山的韧劲，坚定战之必胜的信念，闯关夺隘、攻城拔寨，贫困不除寝不安，小康不达誓不休，以干部辛苦指数换取贫困群众的幸福指数，如期兑现24个乡镇“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺。

扎实推进雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇加快发展、协同发展、高质量发展，确保贫困群众2020年与全国人民一道全面建成小康社会，州委、州政府发出了集结号和动员令，于是，24名州级领导和州级部门蹲点脱贫攻坚的方案随之出炉，切实可行的基础设施帮扶计划、产业发展规划、一个个扶贫项目资金落地落实……州县和对口支援广大干部，不怕高寒缺氧，不惧山高路远，不畏边远落后等困难，拿出“浑身解数”，使出“洪荒之力”，千方百计发展产业，补齐基础设施短板。

春日的雅砻江畔，春意融融，生机勃发，走进万木葱茏的春天，雅砻江畔的干部群众正在奋力谱写脱贫奔康的宏大史诗。

不遗余力集中攻坚 交出精彩脱贫答卷

人间四月，春和景明。

“留主去支，顶端留三，深挖苗坑，基肥给足，厚土隔肥，入苗压实”。在德格县温托乡地茶村，技术人员正在教村民栽黑枸杞。

地茶村村民巴桑跑过运输，到过成都，看到家乡的落后，他希望带着村民改变贫困的生活，可望着贫瘠的砂土坡，他不知所措。2018年秋天，省里来的驻村干部提出了黑枸杞种植计划。

“产于我国西北的黑枸杞，适合我们这里的生长环境，而且药用价值与经济附加值高，售价150-200元/斤，如果种植成功，我们村民就可以脱贫了。”巴桑一脸喜悦。

道路蜿蜒，直通乡村，车辆飞驰往来，为风景优美的高原生机勃发。

德格县燃姑乡麻邛村离县城318公里，50公里的通村土路由于缺乏管护，常年不通，几乎成了“断头路”。

“以往到主干线浪扎路（浪多乡——中扎科乡）都要走四五个小时，到县城要走一整天，现在有了通乡油路、通村硬化路，跑县城只要四五个小时，快得很。”对比今昔，村民伍金泽仁满脸喜悦。

记者走进中扎科乡呷依村，一排排大棚跃入眼帘，一条水泥路若隐若现。正在大棚劳作的村民扎西顿珠告诉记者，这是远近闻名的大蒜基地，有了这条路，车辆可以直接开到大棚前，商户可以直接到大棚拉货，给生产和销售带来极大方便。

2016年至2018年德格县投入阿须、温拖片区全口径扶贫资金高达12.48亿元。注重“大阿须”格萨尔文化主题集镇建设。目前，“一园一镇”已投入2.3亿元。将在温拖或中扎科谋划节点式集镇建设，有力推动温拖片区高位发展。

在推动沿雅砻江百公里有机农业产业带建设中，突出“家门口”现代农业园区“三圈层”带动，核心区由龙头企业直接带动，辐射区由龙头企业联盟带动种养大户和合作社，收益区由龙头企业通过技能培训、育苗配送普遍带动千家万户庭院经济。今年，投入800余万元购置良种，庭院经济播面将达5200亩。该县将充分利用民族手工艺特色优势，力推家门口“扶贫车间”建设，预计今年底前建成20个，带动一大批贫困群众就业创业。

色达县大则乡卓更塘村第一书记陈洪杰驻村一年多来，通过党员大会、群众大会、入户走访等方式，搭建“农牧民夜校”“群众讲堂”等平台，开展主题教育30余场次，受教育牧民党员、群众达4000余人次。组织干部深入130余户牧民家中开展惠民政策、安全生产、医疗卫生、适龄儿童入学等宣传，有效确保宣讲全覆盖、无遗漏。精心制作贫困群众家庭收支“一本账”，让“一本账”真正成为群众脱贫的“明白账”。推行“以表现换积分、以积分换物品”工作模式，在村民活动中心建立移风易俗“爱心物资兑换超市”，通过群众到超市兑换、工作组送物品上门的方式开展兑换。定期开展环境卫生、移风易俗、控辍保学等评比评选，评选“小手拉大手”好少年、移风易俗“星级文明户”，深入实施“润育工程”，让先进获表彰、后进上台亮相，通过一点一滴重塑民风。

落实村干部轮流坐班值班制、工作例会制、村务决策机制和“五公开”等制度，组织村干部召开“两委”会商会议32余次，解决问题64个。以“网格化”管理为依托，构建“1+N”组团式服务模式，党员、村干部、村民代表共同参与、责任到人管理村级日常事务，有效监管村内实施的道路交通、安全饮水等工程项目，做到每户群众都有一名党员或村干部联系。通过党员带动，全村建立了畜牧养殖合作社、牧草种植合作社等专合组织，实现贫困户、非贫困户全覆盖。鼓励支持1名农牧民党员在县城承包帐篷城“藏家乐”，帮带10余名群众脱贫致富。组织60余名牧民群众参加摩托车维修技能培训班和裁缝培训班；协调落实贫困家庭13名牧民在“家门口”参与项目建设短期务工，实现增收7万余元；安排11名贫困牧民从事乡村级公益类岗位，实现增收68496元。建立畜牧产品代购代销团队，每年为群众人均增加收入500余元。组织村“两委”干部、党员群众参加全县造林种草合作社，让困难群众在主动作为中增加收入，参加合作社的群众家庭人均增收近2000元。

这是一份来之不易的脱贫战报，这是一份凝聚着广大干部心血的脱贫答卷，5年来，4县24个乡镇的贫困人口已减少19690人，贫困发生率从27.92%下降至5.81%。切实抓好志智“双扶”，在农牧区实施宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范“五大行动”，开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”和“同心共筑中国梦”主题教育活动，办好农牧民“夜校”，深化“润育工程”。深入开展基层宣传文化队伍大提升、“和谐乡村行”大宣讲、社会氛围大营造、文化大下乡活动，充分依托活动组织，丰富农牧民群众精神文化生活。雅砻江畔，呈现一派欣欣向荣的和谐景象。

攻克深度贫困堡垒 实现全域脱贫摘帽

“我接受包虫病手术后恢复的不错，去年虫草季节，我还上山挖虫草，为家里赚了不少钱。”石渠县瓦须乡瓦须村的德吉兴奋地说。

2016年11月15日，她到州医院实施了包虫病手术，花费了58986.79元，医保报销41823.92元，包虫病专项救助17162.87元。

中央财政对包虫病手术治疗患者补助8000元，四川财政补助1.7万元，共计补助2.5万元，整合城乡居民医疗保险、包虫病项目补助、民政救助等政策，部分患者实现了零付费。

得益于国家一系列卫生惠民政策，因病致贫、因病返贫的现象得到了遏制。

搭上深度贫困脱贫攻坚战这趟“时间有限的列车”，把中央和省深度贫困脱贫攻坚政策“真金白银”的“红利”在甘孜落地见效，24个深度贫困乡镇迎来了最好的发展机遇，今年，州县将重点抓好农牧区交通、水利、电力、农村公共厕所等基础设施建设。年内完成50.62公里农村公路路面整治和336.16延米危病桥改造；通过打井和实施饮水安全工程巩固提升项目，切实解决饮水困难和饮水安全等问题；通过实施农网改造升级、电网延伸替代光伏供电工程，让农牧民群众用上“放心电”“舒心电”；加快农村公共厕所建设，把推进农村“厕所革命”作为一项让“群众受益、百姓满意”的基础工程、民生工程来抓，通过就近聘请贫困劳动力担任农村公厕管理员等方式,拓宽贫困劳动力就业渠道。开展住房安全摸排行动，实施藏区新居、避险搬迁、农村土坯房改造工程，加快实施易地扶贫搬迁，抓好产业配套和就业安置，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。全面改善乡村人居生态环境，进一步提升农牧民生活幸福指数。

以全域旅游统揽产业扶贫，有序发展现代特色农牧业，稳步推进甘孜县扎科乡、德格县温拖片区特色农业基地。因地制宜，在甘孜县达通玛片区、石渠县扎麦片区、德格县阿须片区、色达县泥曲片区建设集体牧场。建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式，完善产业扶贫利益联结机制和益贫机制，大力实施电子商务进农村综合示范项目，积极培养一批电子商务人才，打破交通制约瓶颈。依托现有成熟的景区景点，将24个贫困乡镇串联起来，形成康巴文化深度体验线路产品，带动该区域旅游发展。

全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造，新改扩建规模寄宿制学校、乡镇中心校、镇村幼儿园；增强师资力量，加强教师队伍建设，开展“一村一幼”辅导员轮训；全面落实学生资助政策，对贫困家庭子女就学应助尽助，确保义务教育适龄儿童应读尽读，坚决阻断贫困代际传递。确保贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内。年内完成德格县阿须镇、温拖乡、石渠县温波镇、甘孜县查龙镇、色达县泥朵镇中心卫生院医共体建设。加大乡镇金融服务覆盖力度，通过恢复金融服务点、创建综合金融服务站等形式，让农牧民群众享受到“家门口”的金融便捷。

抓好就业扶贫十五条政策落地落实，新建就业扶贫车间，积极动员州内资源开发型企业为贫困群众提供就业岗位，确保建档立卡贫困户至少有1名劳动力实现就业增收。通过建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制，使农牧民分享到加工、流通等环节的利润，增加就业，增加收入。

雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇作为全州生态环境的脆弱区，进一步落实草原生态补助奖励政策，全力保护草原生态。扎实推进国家生态文明建设示范区创建，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局，积极组建脱贫攻坚造林专合社。大力开展农村环境综合整治，教育引导群众增强卫生、环保、文明意识，提高文明程度，推动经济又好又快发展，促进社会和谐进步。