泸州探索“特聘村主任”模式助力乡村振兴

先行者经验

   “特聘村主任”主“外”

　　负责引入发展项目，壮大村集体发展造血功能

地方政府对“上”

　　积极争取发展配套、涉农资金项目，向“特聘村主任”招引投建项目倾斜

村“两委”统“内”

　　搭建“特聘村主任”和群众之间沟通的桥梁，积极协调群众参与本村项目施工等

□周梦颖 川报记者 魏冯

　　6月7日，泸州市纳溪区牧滋元生态农业发展有限公司董事长、纳溪区大渡口镇凤凰湖村“特聘村主任”刘洋行色匆匆、赶回泸州，之前他前往自己当过十多年兵的西藏，待了10天，邀请了8名文旅、地产领域的老板来看村里的文旅项目。

　　像刘洋这样“主外”的“特聘村主任”，泸州共有655个，多数是民营企业家。

　　今年1月，泸州市探索“特聘村主任”模式，旨在解决乡村振兴人才不足、特色产业融合发展不畅、干部服务能力水平不高、集体经济发展遭遇瓶颈等问题。

　　5月29日，泸州市乡村振兴“特聘村主任”工作现场会在纳溪区上马镇黄桷坝村召开，现场会上泸州市委组织部相关负责人拿出一组数据：截至5月底，泸州市有647个行政村聘任了655名“特聘村主任”，覆盖了56.6%的行政村，将力争在2021年实现行政村全覆盖。

“老总”为何愿下乡？

三大原因：情怀、责任、机遇

　　截至目前，已有上千名优秀人才报名“特聘村主任”。而根据泸州市制定的办法，“特聘村主任”履职范围包括参与村基层治理、提供智力支持、推介招引项目、搭建致富平台和鼓励直接投资。“特聘村主任”实行聘任制，不占村“两委”职数，不参与村上日常内部事务，也不在聘任期间领取任何报酬、报销费用。

　　不计回报的“差事”，为何能吸引大批优秀人才下乡入职？记者随机采访几名“特聘村主任”后发现，吸引人才“回流”主要原因有三——

　　家乡情怀。“我是泸州人，常年在北京打拼，看到乡村振兴发展政策持续向好，想回家乡做点事，尽一份力。”泸州鼎立置业有限公司董事长、纳溪区上马镇黄桷坝村“特聘村主任”曾敬平说。

　　社会责任感。“村民有困难，不能看着不管。”从村支书岗位退休3年后又再度“出山”的曾玉才，是泸州年龄最大的“特聘村主任”，今年71岁的他说：“我也纠结过要不要报名，但当我看到村民种植的2000亩真龙柚不开花、不结果，确实坐不住了。”

　　还有更多人才看中的是现代农业和乡村旅游机遇。在曾敬平看来，黄桷坝村植被、水资源丰富，适合发展康养和旅游产业，和他的事业发展规划不谋而合。目前，他打造的集现代农业、休闲文旅、田园社区等为一体的乡村旅游田园综合体已正式开园。

时间冲突咋解决？

设代理人：专人对接村务工作

　　早在去年10月，纳溪区就在泸州市率先探索了乡村振兴“特聘村主任”模式，聘用53名民企老总下乡履职。半年多的探索过程中，该区“特聘村主任”制定发展规划55个，帮助招引项目18个，直接投资项目12个，总投资额达1.5亿元，成功引导村民筹资投劳5.5亿元，撬动和引导社会资金45亿元。

　　“我就近培养技术工人200余人，牵头推动企业、村集体公司、村民土地共同入股打造金茗茶园示范园。”“我计划投资50万元入股合作，建设八角仓战斗纪念馆和接待中心。”5月上旬，纳溪区举办了一场乡村振兴“特聘村主任”创新创业项目路演大赛，15名“特聘村主任”带来项目路演展示。

　　通过路演一览履职成效，是积极推进该模式的方法之一。但纳溪区委组织部部长潘浩坦言，推进过程并非一帆风顺，半年多来，出现了部分民企老总“档期”难调问题。“尤其是身在外地的老总，回来一趟很不容易，村务工作和自身事业时间存在冲突。”潘浩说，经过协调沟通，想出设立紧急代理人的办法——专门派副总或办公室主任对接村务工作和项目进展，以缓解档期问题。

　　纳溪区还明确了地方政府、村“两委”与“特聘村主任”三方分工关系。即“特聘村主任”主“外”，负责引入发展项目；地方政府对“上”，积极争取发展配套、涉农资金项目，向“特聘村主任”招引投建项目倾斜；村“两委”统“内”，搭建“特聘村主任”和群众之间沟通的桥梁，积极协调群众参与本村项目施工等。

为何要“全覆盖”？

集聚人才：起到人才振兴的鲇鱼效应

　　“据不完全统计，全市农村实用人才和新型职业农民分别仅为13.12万人、7600人，分别只占泸州总人口的2%和0.1%。”现场会上，泸州市委组织部相关负责人拿出一组数据，坦言农村人才引不进、留不住问题十分突出。

　　乡村振兴关键在于人才振兴。该负责人说：“‘特聘村主任’对泸州乡村振兴将起到人才振兴的鲇鱼效应、集聚效应。”他进一步解释，“特聘村主任”是先进生产力引领落后生产力的探索和尝试；企业需要拓展市场和找到新的盈利点，农业农村大有可为；农民需要致富增收，发展好产业、建立好利益链接机制是最根本途径。

　　根据泸州市的相关计划，将力争在明年实现“特聘村主任”行政村全覆盖。在泸州市委组织部人才科科长廖亮看来，这一模式形成一种正向竞争关系，大家要比拼的不再是“我赚了多少钱”，而是“我为村里干了多少事”“我带动了多少人发展”，将正向引导大批优秀人才回流，带动乡村“造血”。