中共甘孜州力邱河林业局委员会

       根据州委统一部署，2017年6月14日至7月4日，州委第三巡察组对局党委开展了为期20天集中巡察。2017年10月11日，巡察组在局机关召开了巡察力邱河林业局党委反馈意见会，向局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察组反馈问题整改情况予以公布。

     一、精心安排部署，把巡察反馈整改工作作为企业的一项重大政治任务抓好抓实

     巡察意见反馈后，局党委高度重视，把巡察整改工作纳入重要议事日程，作为企业当前的一项重大政治工作抓好整改落实。

     （一）统一思想认识，主动认领问题

      巡察意见反馈后,局党委10月11下午赓即召开党委（扩大）会议，全面认领巡察反馈问题，对照反馈意见深入分析问题根源，首先查找班子的领导和工作责任，统一班子思想，亮明局党委主动认领、不遮掩、不回避问题的政治担当。10月18日党委组织召开巡察反馈意见落实整改专题会议，认真组织机关全体党员干部学习领会省、州委巡视（巡察）会议（文件）精神、领导讲话精神和巡视（巡察）整改要求，深入思想发动，把全局党员领导干部思想和行动统一到州委和州委巡察组的要求上来，强化巡察整改工作的责任担当和使命担当。针对巡察组反馈的整改问题，逐条深刻分析问题产生原因，专题研究部署巡察整改方案，明确整改目标，提出整改措施，层层落实整改任务，明确整改责任单位、责任人、整改时限，严明整改纪律和工作要求，压实整改责任，确保整改问题一个不漏，全面整改落实到位，抓出成效。

       （二）强化组织领导，履行整改主体责任

      成立由党委书记任组长、党委领导班子成员任副组长、纪检监察、组织人事、涉及问题科室部门主要负责人为成员的力邱河林业局巡察反馈意见整改专项工作领导小组，统一筹划组织领导督查督办整改工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位、整改到位。

      （三）突出问题导向，确保整改工作有力有序

      坚持问题导向，对巡察组反馈的问题，通过召开全局干部职工大会、专题讨论分析会，面向全局干部职工进行问题通报，广泛征求整改意见建议，进行全面梳理、分类，研究制定了《中共甘孜州力邱河林业局委员会关于落实州委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》，从4个方面12个主要问题，制定了整改措施32条，形成了问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，做到整改问题、整改任务、整改责任领导、整改责任单位科室、整改协办单位科室、整改责任人、整改时限等“七个明确”，紧扣目标任务，层层压实整改责任，层层传导整改压力，确保整改问题一个不漏，全面整改到位。

      （四）统筹兼顾，确保整改取得实效

     在巡察整改中，局党委深刻领会并牢牢把握巡察组的整改工作要求，把抓好巡察整改工作与企业中心工作、重点工作紧密结合，以巡察整改促进企业整体工作上新台阶。一是把巡察工作与林业生态文明建设工作结合起来，与立足本职建功立业结合起来，与落实从严治党“两个责任”、推进反腐倡廉建设、从严抓好党委班子干部职工队伍纪律作风建设结合起来，统筹推进，避免整改工作浮在面上。二是坚持把巡察整改与“两学一做”常态化制度化专题学习教育结合起来统筹抓，把解决党委核心作用发挥不够，党委班子主体责任落实不到位，基层党组织战斗堡垒作用发挥不够等问题融入到“两学一做”常态化制度化专题学习教育中，着力形成长效机制，提高企业党委从严治党和企业党建工作科学化水平。三是坚持巡察整改与净化环境统筹抓，通过整改进一步规范企业生产经营管理，进一步转变党员领导干部工作作风，努力营造风清气正、干事创业的政治环境和奋发有为的工作氛围，促进企业良好发展。

      二、认真落实巡察整改要求，逐条逐项落实巡察整改任务

     （一）执行党的政治纪律方面的问题

     1、政治纪律领导不力，意识形态领域工作薄弱，基层组织战斗堡垒作用发挥不够，好人主义盛行。

     整改情况：（1）加强政治纪律领导。一是局党委班子通过党委中心组、职工大会、党支部“三会一课”等形式采取集中学习、领导带头讲党课和个人自学等方式，深入学习了习近平总书记系列重要讲话、十八届五中、六中全会精神、十九大精神和省、州十一次党代会以及党的政治纪律政治规矩，增强党员干部职工政治意识、纪律意识、规矩意识，积极引导党员领导干部把主要精力放在把方向、谋全局、抓班子、带队伍和强基层、打基础、增合力、促发展上，把工作重点放在对重大任务的协调处置和对重点难点问题的研究破解上，提升统揽全局、协调各方的能力。二是细化落实了局党委第一责任人职责，强化责任人自觉担负起领导、执行和维护党的政治纪律的责任，加强对政治纪律工作的领导，自觉查找在执行上级决策和工作部署方面存在差距，解决政治意识不强、执行政策和上级决策部署不到位的问题，确保政令畅通、令行禁止。三是强化领导干部自身职责意识，加强对不良风气和歪理邪说的危害性认识和抵制，增强政治敏锐性。

      （2）强化意识形态领域工作。一是明确分工落实责任。明确细化了党委“第一责任人”、分管领导“直接责任人”、党委其他成员履行 “一岗双责”抓好职责范围内意识形态工作的任务与责任，规范党委班子抓意识形态领域工作分工与责任。二是严格履责。党委书记认真按照责任分工，履行“第一责任人”职责，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；分工领导协助党委书记具体抓好意识形态领域工作计划安排和统筹协调推进工作，组织开展意识形态领域的专题学习和专题研究，定期分析研判局内意识形态领域情况，查找问题和不足，研究措施，指导改进工作；党委其他成员认真抓好分管工作职责范围内意识形态工作的任务与责任，形成了“有牵头、有配合、有分工、有目标、有责任”的领导格局和工作机制，及时扭转意识形态领域工作薄弱的局面。

      （3）在充分发挥基层组织战斗堡垒作用上狠下功夫。一是在制度建设上下功夫。在现有制度的基础上，进一步完善了局属四个党支部党员大会、党员学习教育、“三会一课”、党员日常教育管理、民主评议党员、党支部联系服务群众等制度，强化党支部制度建设。二是在抓党支部书记教育培训提升履职能力和工作水平上下功夫。在进一步规范党支部书记职能职责的基础上，选派3名支部书记参加州委组织部、州林业局政治部组织的党员干部读书班暨党建工作培训学习班学习培训，提升支部书记抓党建工作的理论水平和业务能力。三是在加强党员学习教育上下功夫。结合“两学一做”专题学习教育，通过集中学习、专题辅导、领导上党课等形式组织党员持续开展党章、党纪党规、十八大、十八届五中、六中全会、十九大、省州委十一次党代会、全州林业工作会议和习近平总书记系列讲话精神系统学习。采取学习讨论相结合，提高学习效果。各支部共组织党员集中学习45 次，领导干部专题辅导9次，开展专题讨论 17次，党员撰写学习心德体会40篇。四是在活动上下功夫，将落实党建工作目标与“创先争优”相结合，将践行“三严三实”与解决党员党风、作风方面存在的突出问题和树立党员先进性的良好形象相结合，在党员当中开展“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康”、“走基层、解难事、办实事、惠民生”、“三亮三比三评”主体实践活动，锤炼党员党性，引领党员把党员身份亮出来，党员形象塑起来，以实际行动，切实转变工作作风，发挥好党员先锋模范作用、党支部支部战斗堡垒作用，密切联系职工群众，为职工群众解难事、办实事，服务好职工群众。

      （4）切实纠正“好人主义盛行”不良习气。一是党委班子带头坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在最前面，认真学习严格遵守《党章》、党规和《准则》、《条例》，坚持党内政治生活的政治性、原则性、时代性和战斗性，坚持开展批评与自我批评，坚持做事讲原则，用制度管人管事。带头落实谈心谈话制度，开展“四必谈”，坚决防止回避问题、防止形式主义、防止走过场。认真指导各党支部开好组织生活会，用好批评与自我批评的武器，坚决克服“好人主义”，“一团和气”，让红脸出汗，咬耳扯袖成为常态。二是局纪委加大正风肃纪问责力度，对不按原则、不按规矩办事的干部职工进行约谈14人次，坚决纠正“好人主义”不良习气。

    2、管党治党不力，发挥党委核心作用不够，企业党建工作与生产经营工作未能有效结合，存在重生产、轻党建现象

     整改情况：（1）强化党委的核心作用。一是党委严格落实每月1次的党委中心组学习制度，用党的最新理论成果统一思想、武装头脑，提高党委班子围绕总目标谋划、推进工作的能力和水平。二是认真履行政治领导责任，突出抓好班子自身建设，严格落实党的民主集中制，发挥班子成员的积极性和创造性，增强班子的执行力、凝聚力和战斗力。三是坚持党管干部原则，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，关心干部的成长和生活，加强干部教育培训，从严监督管理干部。四是加强班子成员之间的沟通协调，开展谈心活动，批评和自我批评，党员领导干部自觉参加双重组织生活，为广大党员当好表率。五是修改完善了力邱河林业局党委班子成员党建和党风廉政建设工作联系基层党支部工作制度，细化了工作分工，强化调查研究检查督导工作环节，把工作落脚点放在帮助解决基层党支部实际问题上，提高基层党支部党建和党风廉政建设工作水平。六是进一步完善了党建工作考核评价体系，突出抓好“一把手”履行管党治党责任的考核，加大党建工作考核力度。

       （2）统筹兼顾，注重企业党建工作与生产经营工作有效结合，切实改变在重生产、轻党建的现象。一是细化落实了党委书记履行抓党建第一责任人的责任，班子成员按照“一岗双责”要求履行分管范围党建工作的责任。二是严格执行党的组织生活制度，提升“三会一课”质量和效果，结合召开民主生活会、组织生活会，大力开展批评与自我批评，加强党员思想政治工作。三是加强对基层党组织执行党内政治生活有关规定情况的监督检查，着力解决党内政治生活质量不高、流于形式等问题。四是定期研究解决基层党组织建设过程中的实际问题，并通过调阅会议记录、学习笔记、座谈交流等形式，督促基层党支部落实党建目标责任制，对工作不力的，及时约谈有关负责人，并提出限期整改的要求。

    3、党委班子主体责任落实不到位，党风廉政建设形同虚设，流于形式，主体责任存在“空转”现象

      整改情况：一是开展班子从严治党学习研讨，全面提高党委成员对全面从严治党主体责任是一项政治责任，是党章赋予的重要职责的思想认识，自觉从讲政治的高度，深刻认识落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任的重要性，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，主动履责、积极负责、敢于担责。

     二是细化了党委班子成员抓党风廉政建设主体责任具体工作清单，明确工作任务、工作措施和目标要求、考核标准和完成时限，将党风廉政建设工作自觉融合到自己分管的工作之中去，与分管工作一起部署、落实、考核，按照工作清单中所列的内容，认真对照，逐一抓好落实。

      三是积极树立自我监督意识，对照廉洁自律有关规定，加强个人修身，做到自重、自省、自警、自励。树立接受监督意识，自觉接受他律，善于听取来自方方面面的意见。树立主动监督意识，经常与纪检部门联系沟通，配合做好干部的思想教育工作。

      四是加强工作痕迹管理。制定了力邱河林业局党委班子成员落实党建和党风廉政建设主体责任清单工作开展情况记录表，加强党委班子成员落实工作责任痕迹管理，定期向党委报告。

    4、局纪委主动监督执纪不到位，监督责任追究不力，问责追究不严，监督约束流于形式，履行责任特别是追究责任时决心不大、力度不够。

      整改情况：一是明确责任。制定了纪委年度落实党风廉政建设监督责任具体工作清单，进一步明确任务、工作措施、目标要求和完成时限。纪委委员、纪检监察科负责人、基层党支部书记按照工作清单中所列的内容，认真对照，逐一抓好落实，并将落实工作清单情况及时记录在记录表中。

      二是强化监督责任。紧扣党风廉政建设和反腐败工作动态监督，坚持问题导向，采取经常性检查、随机性抽查、专项督查等方式，发现违纪违规行为，督促相关责任部门开展自检自查，堵塞工作漏洞，确保惩治和预防腐败工作任务落实。

      三是强化检查考核。党委书记、纪委书记把各单位（部门）落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作情况作为检查考核重点内容进行检查考核，在全局党风廉政建设工作会上予以通报，对存在问题单位的主要负责人进行约谈、限期整改。

      四是严肃责任追究。制定了《甘孜州力邱河林业局党风廉政建设责任追究办法（试行）》，建立刚性的、面向领导班子集体和个人的追责机制，对主体责任和监督责任落实不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，或发生区域性、系统性严重违纪违法案件不制止、不查处、不报告的，实行“一案三查”，做到有错必纠，有责必问。

     （二）党风廉政建设和反腐败斗争方面的问题

     1、财务管理不规范问题

      （1）2015年度支出接待费1.4万元，存在白条支出的现象

      整改情况：财务部门认真按照财务费用报销管理规范，将2015年在管护费中列支企业职工食堂的业务招待费1.4万元如数从生产账户归垫到了管护账户。

     （2）部分职工虚报冒领荷花海国家森林公园景观抚育人工费及景观修复管护费用共计8.95万元

      整改情况：一是局纪检监察部门会同产业、劳动人事部门、财务部门通过查考勤记录、费用发放清册，对11名职工冒领荷花海国家森林公园景观抚育人工费及景观修复管护费用的问题逐一进行了全面清查、核实，并将清查、核实的结果经冒领人员个人确认、如实上报州林业局纪检监察工作组后，责成冒领人员将其冒领费用于2017年11 月 22日前如数退回到了局计划财务科。二是召开由州林业局纪检监察工作组主持的专题集体约谈会议，责令冒领人员在会上向组织作出深刻检讨，同时对冒领人员进行批评教育，帮助其认识错误、改正错误，避免此类现象的再次发生。

    2、专项资金管理不严格，存在挤占挪用专项资金的现象。在森林管护费中支出与天保工程无关的业务招待费共计1.79万元，其中：2014年支出1.37万元，2015年支出0.42万元。

     整改情况：一是财务部门认真按照林业专项资金管理办法（规定）进行了帐务调整，将森林管护中支出与天保工程无关的业务接待费共计1.79万元，其中：2014年支出1.37万元，2015年     支出0.42万元，从生产账户归垫到了管护账户。二是以问题为导向，组织开展了专项资金管理使用自查自纠，以制度为抓手，及时修改完善了《甘孜州力邱河林业局改革发展资金管理办法》，强化财务专项资金的管理使用力度。三是加强财务人员业务学习，通过组织财务人员认真学习研读国家、省、州、企业财务专项资金管理有关办法（规定），钻研弄懂吃透专项资金用途和使用范围，加大财务专项资金管理使用力度，规范报账程序，严格执行大额支出“领导集体会签”制度，定期公开专项资金管理使用情况，主动接受监督，确保资金安全，人员安全，让林业专项资金发挥最大的效益。

     3、项目建设程序管理不规范，合同签订不完整，项目资料不齐全的问题。2017年4月苗圃基础设施建设项目，合同价37万元未进行财评， 2014年荷花海森林公园宣传品编辑制成合同价10万元，无询价资料。

      整改情况：产业科对照项目建设规范，对2017年4月实施的苗圃基础设施建设、2014年荷花海森林公园宣传品编辑制作两个项目的基础资料进行了全面清理，规范了合同价37万元苗圃基础设施建设项目财评资料、2014年荷花海森林公园宣传品编辑制作合同价10万元询价资料。以规范项目建设程序管理为抓手，建立了《甘孜州力邱河林业局工程建设招标投标管理办法》、《甘孜州力邱河林业局工程建设管理办法》，从制度上进一步规范林业工程项目建设。组织开展了项目建设基本程序学习培训，强化具体办理工程建设项目工作人员的业务水平和操作执行能力。

     （三）贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定精神方面的问题

     1、“三公经费”管理不规范的问题。2016年3月17日公务接待费2763元无清单和公函。预算缩减规定不到位，车辆、接待费预算未逐年递减。

     整改情况：一是办公室会同财务部门按照公务接待基本程序和接待标准，对2016年3月17日发生的2763元的公务接待费用明细进行了清理核算，如实完善了接待清单，与接待单位进行了工作接洽，补齐了接待公函。二是针对公务接待出现的问题和公务用车薄弱环节，办公室以中央、省、州关于公务用车、公务接待有关规定和要求为遵循，从制度建设、规范执行等方面入手，通过综合分析近年企业生产经营公务用车、公务接待费用开支情况，本着“严格控制、厉行节约、满足企业生产经营”的工作原则，拟定了企业年度车辆、接待费预算逐年递减3%的工作目标计划，修改完善了《甘孜州力邱河林业局公务接待管理规定》，《甘孜州力邱河林业局公务用车管理办法》，从制度上进一步规范公务接待、公务用车管理力度，努力将公务用车、公务接待费用控制在合理范围。

    2、党委班子责任意识淡化，缺乏工作激情，安于现状，党委班子深入基层调研不够、倾听群众呼声、解决一线问题不够。

      整改情况：一是党委坚持以“团结拼搏、与时俱进、真抓实干、共谋发展”的企业精神为引领，促进党委班子成员始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分发挥主观能动性，以自己饱满的工作激情，把心思凝聚到工作上，把功夫下到抓贯彻落实上，迎难而上，一门心思干事业。在解决自身问题的同时，注重调动分管单位（部门）人员的工作积极性、主动性与创造性，提高工作效率，形成上下联动、整体推进的工作局面。二是加强党委班子成员政治理论、思想、业务等方面的学习。党委中心学习组坚持每月至少组织一次集中学习的学习制度，以“学习+讨论”的方式，12次组织党委班子成员系统了学习十八大、十八届五中、六中全会、十九大、省州委十一次党代会、全州林业工作会议和习近平总书记系列讲话精神、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、现代企管理、财务管理等方面业务知识， 开展专题讨论5次，通过学习讨论，不断提高班子成员政治思想、业务理论水平，促进班子成员牢固树立终身学习理念，学以致用，把学习成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，有效提升驾驭复杂工作能力。三是制定了《党委领导班子调研工作制度》，修改完善了《领导班子成员联系基层制度》，强化班子成员深入基层加强调查研究、检查督导工作力度，从干部职工最关心、最需要解决的问题入手，深入实际调查研究，多方征求听取意见，把握干部职工的思想和工作动态，积极探索和努力寻找解决问题的新办法新途径，有针对性提出解决问题的对策措施，以充分调动干部职工积极性、主动性为落脚点，不断提高调查研究水平，联系服务基层职工群众工作能力，为基层一线解决实际困难。

     （四）执行民主集中制和干部选拔任用方面的问题

    1、民主集中制制度执行不严。党委班子成员未严格履行“三重一大”决策程序。存在部分资金使用未经党委会集体研究的现象。

      整改情况：党委班子对执行“三重一大”决策制度、程序的情况对标巡察反馈的问题进行了一次全面自查与深刻反思剖析，深入研讨了企业现行议事规则、“三重一大”决策制度在设计、监督、问责上存在的漏洞、缺陷，在全局范围内广泛征求意见建议的基础上，提出了修改意见，修订完善了甘孜州力邱河林业局党委、行政、纪委三个议事规则和《甘孜州力邱河林业局“三重一大”决策制度实施方案》，进一步规范企业在研究重大事项、重要工作、重大项目、专项资金使用上的科学性和执行程序上的规范性、严肃性，保障决策执行、检查、监督、问责落到实处，增强企业党委决策的科学性和透明度，严防决策失范、失误。

    2、干部选任基础工作不扎实，档案管理不规范，存在无谈话推荐原始记录、无纪委廉政证明、无干部任免审批表、无年度考核表的问题。

      整改情况：一是干部人事管理部门对照干部选拔任用全程纪实责任清单、干部人事档案管理办法，按照巡察组反馈的问题和州林业局政治部到我局检查指导干部选拔任用提出的工作意见建议，对本届党委新选拔聘（任）用的干部（管理人员）选拔任用的基础资料进行了全面清理，查漏补缺、规范了选拔任用谈话推荐原始记录、党风廉政意见、干部任免审批表、年度考核资料，存入本人档，实施专人保管。二是依据《党政干部选拔任用条例》规定，修订完善了《甘孜州力邱河林业局管理人员管理办法》、《甘孜州力邱河林业局管理人员考核办法》，从管理制度进一步规范企业选拔任用干部（管理人员）、考核干部工作，并结合2017年度干部考核工作严格执行，做到程序规范、材料齐备、记录详实，可追溯，可倒查。

    3、个别职工长期不在岗的问题。计划财务科个别职工长期不在岗的现象。

     整改情况：针对近年来，计财科泽仁康珠同志长期不在岗的现象，已责令其限期返岗，同时对其进行了约谈，开展了工作纪律批评教育，组织其认真学习了上级和企业关于工作纪律方面的条例、规定、办法，帮助其增强纪律意识、规矩意识。主管科室、人事部门加强了对该同志日常工作纪律管理、监督，确保不再发生类似现象。

      三、关于交办的问题线索办理情况

     巡察期间，群众来电反映产业科驻华阳办事处工作人员杨晓玲、刘宏两位职工违反工作纪律除每月收取华阳干休所水电费外，其余时间均不在岗，大部分职工意见较大的问题。

     针对群众反映的问题线索，局党委高度重视，2017年7月21日党委书记、局长亲自带队，带领主管部门负责人及时组成调查组，赴华阳办事处调查核实群众举报的问题，在查清查实群众反映的问题后，一是组织涉及问题人员向其通报了群众反映的问题，对涉及问题人员进行了组织约谈、批评教育，严明工作纪律，促其增强纪律意识，要求其严格遵守上下班作息时间，认真履行工作职责。二是采取对华阳办事处现有工作人员进行压缩削减1名，并进一步规范现有岗位人员工作职能职责，饱和其工作任务，压实其工作责任。同时对工作人员履职情况和遵守执行工作纪律的情况进行电话查岗、定期或不定期到岗暗查、向华阳办事处其他干部职工群众了解情况等形式加强日常监管，促其将群众反映的问题切实改正到位，杜绝类似情况的再发生。

      四、目标不变、持续发力，以整改成效助推企业发展

     目前，力邱河林业局巡察整改工作尽管做了大量工作，取得了阶段性成果，但局党委清醒地认识到，部分整改任务还有待进一步深化，科学管理、简便易行的长效机制还有待进一步建立完善。下一步，企业将在州委、州林业局党委的坚强领导下，着眼长效机制建立，扭住整改重点，强化责任担当，持续用力推进整改工作全面落地落实，真正把州委巡察整改反馈的问题整改到位，以整改成效助推企业发展，为建设美丽生态和谐小康甘孜建设作出林业人新的贡献。

    （一）强化整改执行，继续发力抓整改

     坚持目标不变、力度不减，对整改工作紧抓不放。对已完成的整改问题，适时组织“回头看”；对正在整改的问题，严格按照时间表加快推进；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，整改不到位坚决不收兵。

    （二）巩固深化巡察整改，持续加强制度建设

    坚持标本兼治，坚持依法、依规、依制度治企，进一步加强制度机制建设，切实做到用制度管人管事管物，努力实现整改成果常态化、长效化。

    （三）强化担当奋进，加快推进企业科学发展

     巡察整改落实的最终成效，要体现在中央和省、州委决策部署在企业的贯彻落实上，体现在加快推进企业发展上。要把解决问题与促进工作有机结合起来，以更高的标准和更严的要求，紧紧围绕州委总体工作格局，认真贯彻落实全州林业工作会议精神和省州委关于生态文明建设的系列决策部署，将企业姓党贯穿于整个林业工作全过程，将科学规范管理落实到企业工作每个环节，从严治企、从严管理，重塑企业形象，努力开创林业工作新局面。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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