2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

甘孜藏族自治州中级人民法院院长 吴良军

2017年工作回顾

2017年，在州委坚强领导、人大依法监督、上级法院有力指导和州政府、政协以及社会各界大力支持下，全州法院紧紧围绕努力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，服务保障州委总体工作格局，不忘初心、牢记使命，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。

一、坚持执法办案，着力保障平安甘孜建设

（一）依法惩治刑事犯罪。全州法院共受理刑事案件456件，审结452件，结案率为99.12%。严厉打击危害国家安全犯罪，严惩危害公共安全和人民群众生命财产安全犯罪，深入推进反腐败斗争，依法完成最高法院核准死刑案件执行工作，严格规范减刑假释案件审理。

（二）妥善审理民商事案件。全州法院共受理民商事案件2416件，审结2362件，标的额9.32亿元，结案率为97.76%。加强对弱势群体司法保护，为困难群众缓、减、免诉讼费72.6万元。扎实开展“涉农案件审执专项行动”，审结土地承包经营权流转、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件134件，保障农业供给侧改革。建立劳动争议调解、仲裁与审判衔接机制，审理劳动争议案件150件，着力构建和谐劳动关系。审结金融、借贷等案件379件，并与州信用联社等金融机构签订合作备忘录，建立保险行业调解司法确认机制，着力维护金融秩序与安全。审结商品房买卖、房屋租赁纠纷等案件102件，维护房地产业健康发展。

（三）监督支持依法行政。全州法院共受理行政案件59件，审结56件，结案率为94.92%。坚持合法性审查标准，判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为4件。注重依法协调，妥善化解行政争议，经协调后以撤诉方式结案7件。推动行政机关完善出庭应诉机制，行政机关负责人出庭应诉率达89%，同比增长12%。深化司法与行政的良性互动，实行行政案件定期通报制度，发布《2016年度行政案件司法审查报告》，及时慎重处理信息公开、行政处罚、强制拆除等敏感案件，对行政执法中存在的问题及时提出司法建议。

（四）努力破解执行难题。全州法院共受理执行案件1248件，执结1227件，执行到位金额7.67亿元，执结率为98.32%。加大涉民生案件执行力度，发放执行救助金28.1万元，彰显司法关怀。完善执行指挥中心建设，整合执行力量，促进规范执行。加强联动机制建设，健全执行财产查控机制，实现对房屋、土地、银行存款等财产集中查控。推广网络司法拍卖，成功竞拍标的额338.1万元。扎实开展“司法大拜年”“失信大曝光”“执行大会战”“惩治拒执违法”四大专项行动，集中开展案件执行攻坚；加大对失信被执行人惩戒力度，公布296名失信被执行人信息，发布执行悬赏公告2次，限制高消费61人、司法拘留5人，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

二、坚持围绕中心，着力服务全州工作大局

（一）全力维护社会稳定。全州法院始终牢记维护稳定第一责任，在重要节点，州、县（市）法院班子成员蹲点指导联系县、乡、村、寺庙维稳工作，加强重点部位安保工作，利用巡回法庭及时调处虫草、松茸采挖纠纷。扎实推进联系寺庙依法治理，促进联系寺庙达标升级。积极参与反防自焚和“缉枪治爆”等专项行动。

（二）倾力保障经济发展。全州法院围绕“项目年”实施，注重发挥司法裁判规范市场秩序的作用，平等保护市场主体合法权益。开展“送法进企业”活动，促进企业依法经营。加大对重点项目建设、生态环境司法保护力度，妥善审理交通、水电、城乡建设中的纠纷案件，依法惩治非法采矿、盗伐林木、非法捕猎珍贵野生动物等违法犯罪。加强“三型法庭”和旅游法庭建设，零距离服务乡村依法治理、服务全域旅游发展。

（三）大力开展脱贫攻坚。全州法院积极组织干警到结对支部、联系村开展脱贫攻坚工作；持续做好“共建共创”“结对帮扶”等群众工作，积极开展“走基层、送温暖”、“扶贫日”爱心捐助等活动，定期不定期走访结对贫困户、爱心帮扶对象。立足审判职能，积极开展“惩治脱贫攻坚领域职务犯罪专项行动”。

（四）奋力推进依法常态化治理。大力实施依法治州战略，推广道孚、甘孜两县法院依法常态化治理工作经验，实施“1+4”工程，积极推进诉非衔接、司法公开、化解执行难和人民法庭“五进”活动常态化。积极开展“七五”普法，在《甘孜日报》开辟《依法治州·法官说法》专栏，解答群众法律疑问；加强青少年法治教育，与教育部门共同开展法治共建“法官进校园”活动，推进“少年审判庭”建设，建立“青少年维权岗”，强化未成年人司法保护，州法院在全省政法系统关工委工作会议上介绍经验。认真落实四省区八市州“依法治藏·共创和谐”协作会精神，州法院牵头阿坝、迪庆、昌都、玉树、果洛法院召开“首届川滇藏青毗邻藏区中级法院司法协作座谈会”，主动推进法治边界建设。

三、坚持公正司法，着力提升司法公信力

（一）健全审判管理机制。加强案件流程管理，实行案件流程全程监控，强化审限预警，确保案件快审快结。积极开展“五项规范”建设，完善发改案件评析机制，定期分析审判态势，发现问题立即整改。以静默化管理为主线，大力开展庭审、文书、案件“三评查”。加强审判绩效管理，完善竞争激励机制，推动审判质效递次上升。

（二）不断扩大司法公开。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息“四大公开平台”建设，在互联网上公布裁判文书、录入执行案件、视频直播庭审，当事人可查询案件进展，人民群众可关注庭审直播，审判活动更加公开透明。加强司法新闻宣传，拓宽司法公开渠道，不断满足人民群众对司法公开的新期待。

（三）巩固拓展信息化运用。积极推进“智慧法院”建设，拓展网上立案、网上查询、电子送达、远程视频接访等功能，让信息多跑腿、群众少跑路。积极探索“互联网+审判”模式，建成科技法庭43个，运用微信视频开庭审理案件，引入智能语音识别系统记录庭审，实现了庭审的网络化、远程化；推广使用便携式科技法庭，在偏远牧区庭审实现全程录音录像、打印法律文书。全面推进库藏档案数字化工作，着力解决“调（阅）卷难”。

四、坚持司法改革，着力构建新型办案机制

（一）实现人员分类管理。全州法院按照“以岗定额”方式，首批择优遴选入额法官277名，制定《人员分类管理实施办法》，厘清人员类别，实行法官、司法辅助人员、行政人员分类管理，基本实现人员各归其位；遵循“确定岗位、配置员额、配备人员”的要求，分类定岗，基本实现人员各司其职；以专业化审判为基础，组建刑事、民事、行政、环境资源、立案执行等审判团队，实行扁平化管理，基本实现人员各尽其才。建立审执工作考核机制，落实法官职业保障政策，体现多办案、快办案、办难案的改革导向。

（二）推进司法责任制落实。制定司法权力清单和责任清单，突出办案法官主体地位；强化主审法官和合议庭职责，制发《办案责任追究暂行办法》，落实案件质量终身负责制，“让审理者裁判，让裁判者负责”。积极推行院庭长带头办案，院庭长办案占43.5%；组建23个专业法官会议，为法官审理重大、疑难案件提供咨询意见；完善《审判委员会工作规则》，突出审委会对审判工作的宏观指导。

（三）完善配套制度改革。深化以审判为中心的庭审实质化改革，严格实行非法证据排除规则，严守防范冤假错案底线；深化人民陪审员制度改革；推进家事审判改革，设置婚姻冷静期，发出家暴受害者人身安全保护令。建立职务犯罪、毒品犯罪案件和涉林案件办理联系制度，完善类案处理机制。创新立案、送达方式，积极推进一审民事、执行案件跨区域立案；通过与律协签订电子送达协议、与公证机构签署电话送达备忘录、推动金融机构与借款人约定送达等方式，着力破解“送达难”。

五、坚持政治建院，着力打造过硬法院队伍

（一）加强思想政治建设。全州法院认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实筑牢“四个意识”、增强“四个自信”；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步激励广大干警“做合格党员、当干事先锋”。积极开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动，深入推进“四对照四提升、做忠诚卫士”和“讲政治、提能力、铸忠魂”主题教育活动，强化干警政治担当和行动自觉。

（二）加强党风廉政建设。全州法院认真履行党风廉政建设“两个责任”，强力开展“雪域清风”行动，积极推进省法院司法巡查反馈意见整改；落实领导干部述责述廉、廉政谈话制度，集体约谈基层法院院长，组织旁听案件庭审，认真剖析反思，深刻吸取教训；加强“三重一大”监督，深化司法巡查和审务督察，继续委托第三方机构财务审计；强化执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，查处干警违纪行为。

（三）加强司法能力建设。全州法院按照建设“正规化、专业化、职业化”政法队伍和“干部能力素质提升工程”总体要求，依托政法大讲堂、最高法院“每月一讲”、省法院“法官网络学院”等平台，积极开展网上远程培训；落实“六个一批”要求，主动争取上级法院和对口援建法院支持，选派干警参加培训、到成都法院等地挂职，开展庭审警务保障技能训练、庭审观摩等活动，不断提升干警业务素质。

一年来，全州法院始终将坚持党委领导、接受人大依法监督和政协民主监督作为推动各项工作的强大动力和重要保障。严格执行人大及其常委会各项决议，向全国人大调研组汇报司法改革工作情况，向州人大常委会专题报告执行工作推进情况，及时落实审议意见。坚持“一对一”联络省、州人大代表、政协委员，对州“两会”和闭会期间收集的9项类型化意见建议，逐项制定改进措施；认真办理代表、委员关注案件6件；邀请48名代表委员担任法院人民调解员、廉政监督员，举办“法院开放日”活动，邀请人大代表和政协委员走进法院，旁听案件、参与调解、见证执行、评选“十佳庭审”，实地感受司法便民、司法公开、司法改革新举措。同时，认真审理检察机关抗诉案件，共同维护司法公正；依法保障律师执业权利，自觉接受当事人、社会公众和新闻媒体监督，办结群众来电来访，及时回应社会关切。一年来，全州法院22个集体和25名个人受到州级以上表彰。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是深化脱贫攻坚和司法体制改革的关键一年。全州法院将深入学习贯彻党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作，充分发挥审判职能作用，主动服务全州工作大局，深入推进司法体制改革，切实加强法院队伍建设，奋力争创“两个一流”，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜提供坚强有力司法保障。重点抓好以下工作：

——主动作为，服务发展民生稳定。坚持“五位一体”总体布局，努力践行新发展理念，服务供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展；依法保障深度贫困脱贫攻坚，深化联系县乡村、支部、结对群众帮扶工作；持续深化依法常态化治理，严惩分裂势力犯罪活动，深化人民法庭“五进”活动，夯实稳定根基。

——立足职能，扎实做好审执工作。全面实施依法治州战略，依法严惩各类违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业；积极稳妥审理民商事案件，促进案结事了人和；加大生态环保案件审理力度，着力保障绿色发展；妥善化解行政争议，推动行政机关依法行政；强力推进基本解决执行难，及时兑现胜诉当事人合法权益。

——攻坚克难，纵深推进司法改革。全面落实司法责任制，推进法院内设机构和审判辅助人员制度改革，激发改革内生动力。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统筹推进认罪认罚从宽制度改革，规范审判权运行。落实繁简分流改革要求，强化难案精审、简案快审。深入推进“智慧法院”建设,促进阳光司法、公正司法。

——强基固本，坚持抓班子带队伍。深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会和州委十一届四次全会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断加强思想政治建设；加强党风廉政建设，狠抓“两个责任”落实，支持配合派驻纪检组工作，坚守廉洁司法底线；强化业务培训，提升执法办案能力和水平；推进法院文化建设，坚定理想信念和法治理念。