——全州政法系统主动作为捍卫甘孜平安记

州委书记刘成鸣在州检察院调研指导工作

州委副书记、州长肖友才慰问政法干警。

州委副书记、政法委书记罗振华调研政法工作

举行政法英模事迹报告会。

赴基层督查工作。

网格员入户采集信息。

政法能力大展示活动。

深入牧区宣传“大调解”工作。

特警帮扶少年儿童。

    近年来，全州政法系统坚定不移以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记来川视察调研重要讲话精神，坚定不移贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想，紧紧围绕州委“紧扣一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，深化依法常态化治理和“三区”维稳体系，以严密防范分裂渗透为重点，以依法常态化治理为载体，以重点地区、突出问题集中整治为突破口，狠抓各项工作落地落实，有效应对各种风浪考验和严峻挑战，实现了“大事不出、中事不出、小事可控”的目标。甘孜维稳形势静悄悄的发生根本性历史性变化的态势得到持续巩固和发展。

    夯实平安甘孜建设根基

    把握“四个着力点”

    我州政法部门坚持一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，以“四个着力点”为抓手，努力建设更高水平的平安甘孜。

    着力风险预测预警预防，构筑平安甘孜“护城河”。在坚持行之有效的传统经验和做法的基础上，树立新理念、运用新技术、建立新机制，逐步提高对各类风险发现、预防、化解、管控能力。推进综治中心建设，完善社会治理平台。把综治中心规范化建设作为夯实综治基层基础和建设现代化社会治理体系的重要举措，采取硬件建设、软件建设和资源整合“同步启动、同步实施”的方式，与藏区依法常态化治理大联动平台统筹推进州、县综治中心规范化建设，推动形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创”工作格局。深化网格化服务管理提升社会治理能力。把网格化服务管理作为依法常态化治理的有效载体，科学划分网格，合理搭建并高效运转“城镇四级”、“农村三级”体系，初步构建了“大事全网联动、中事多元参与、小事一格解决”的治理工作格局。截至目前，全州共划分各类网格3000多个，设置各级监管中心300多个，配备专兼职网格管理员3000多人；网格化服务管理信息系统共联动处理民生服务、治安隐患排查等各类问题20多万件，排查管理特殊人群、流动人口、出租房屋等5万多次，为社会治理智能化奠定了坚实基础。加强特殊人群服务管理，补齐社会治理短板。全面摸清易肇事肇祸严重精神障碍患者底数，积极开展农村留守儿童关爱保护专项行动，大力推进“五位一体”的特殊群体帮教机制建设，切实提高特殊人群服务管理能力。截至目前，全州共落实精神障碍患者以奖代补近200人，累计安置、帮教特殊人员300余人次，有效防止了特殊人群肇事肇祸案件发生。

    着力完善治安防控体系，铺设平安甘孜“筑路石”。主动适应社会发展大势，坚持“大融合、大共享、大应用”思路，持续加强社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络建设。持续推动“雪亮工程”建设。把“雪亮工程”纳入幸福美丽新村项目同步规划、同步实施、同步推进，科学搭建信息监管平台，研发藏文版手机APP，推广一键报警深度运用，着力构建了科技加群防群治工作新格局。截至目前，全州共完成300多个村（社区）“雪亮工程”建设，建监控探头1000多个，有效推动了信息化防控手段和传统防控手段深度结合，切实提高了群防群治的科技含量和资源利用效率。持续推进“天网工程”升级改造。大力推进“天网工程”扩容增量和升级维护，全面强化重点区域、重点部位、重点行业和重点人员的防范管控，进一步织密织牢新型“全天候、立体化”的治安防控网。截至目前，共建高清天网监控点位、治安和交通卡口2000多个，全州社会治安立体化防控体系得以进一步健全，治安防控能力得到明显提高。持续加强“红袖套”群防群治队伍建设。立足实际，整合资源，综合施策，建立健全城区、乡镇（街道）、社区（村）三级群防群治队伍，深入推进“红袖套”工程，开展社会面治安巡逻，参与重点部位、重要场所防控，有效弥补了专业力量、专业手段不足的短板，在重要节点安保和敏感期维稳中发挥了积极作用。截至目前，全州组建“红袖套”巡逻队近3000支3万多人，在十九大安保、十月黄金周安保等重要节点发挥了积极作用，成为全州综治战线一道亮丽的风景线。

    着力解决治安突出问题，架设平安甘孜“防火墙”。紧紧抓住影响群众安全感的社会治安突出问题，因地制宜、有的放矢地组织开展专项打击整治行动，不断提升人民群众治安满意度。持续加强治安重点地区排查整治。建立完善重点地区排查整治常态运行机制，持续开展重点工程、虫草松茸、草场边界、医院周边、校园周边、寺庙周边以及城乡结合部治安排查整治专项行动，强力整治各类突出问题，严厉打击各种违法乱象。2017年以来，州县（市）共部署各类排查800多次，清理治安复杂场所（部位）5000多处，整治治安乱点300多个，破获各类刑事案件400多起，查处各类治安案件900多起，人民群众治安满意度得到进一步提升。深入开展缉枪治爆专项行动。始终坚持“枪患不除，民无宁日”的思想，切实把“缉枪治爆”作为学习贯彻十九大精神的一项政治任务来抓，精心组织，在打击、收缴、管控、查缉、监管等多条战线持续发力，多措并举推动“缉枪治爆”取得阶段性成效，实现了非法持有枪爆物品、非法贩卖枪爆活动和涉枪涉爆案事件“三个明显减少”。着力强化寄递物流常态化监管。建立定期联席会议制度，规范和落实寄递物流管理责任主体，全面审查从业人员，深入开展寄递物流清理整顿联合执法行动，督促指导各企业、营业网点及代办点加强“寄递E通”信息平台应用，严格落实“三个100%”和“三个印章”制度。2017年，共审查11家法人企业、92个快递网点和25家分支机构600多名从业人员，先后开展各类联合暗访和执法检查200多次，处罚违规网点120多家次，重点领域公共安全管理得到进一步加强。

    着力健全完善长效机制，提供平安甘孜“源动力”。认真贯彻落实中央和省委、省政府系列部署要求，统筹各方资源力量，进一步加强社会治安综合治理体制机制建设。健全完善综治领导责任落实长效机制。出台《甘孜州健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，推动党政主要领导把社会治安综合治理作为“一把手”工程来抓，确保履行好促一方发展、保一方平安的政治责任。与县（市）党政主要领导和各部门主要负责人逐级签订目标责任书，层层分解目标任务、层层落实责任分工。2017年，全州共通报表扬63个县（市）、乡（镇）和120个单位（部门），通报问责28个县（市）、乡（镇），约谈7个乡（镇）主要负责人。健全完善基层平安创建长效机制。紧紧围绕“创平安甘孜，促和谐稳定”主题，深入开展基层、行业平安创建和综治集中宣传活动，营造人人共建平安、人人共享平安的良好氛围。截至目前，全州共创建基层平安单位4000多个、州级平安家庭100多户。2017年，全州共轮播法治节目370多期，发送综治和平安建设宣传短信10多万条，悬挂宣传横幅400余条，摆设展板350余块。健全完善见义勇为保护奖励长效机制。坚持每季度对辖区内的见义勇为先进事迹进行核查、鉴定，坚持每年做好见义勇为先进人员表彰奖励和资助慰问工作，持续不断扩大见义勇为的影响力，形成全社会人人关心、参与、支持见义勇为事业的良好局面。截止目前，全州共表彰州级以上见义勇为先进人员17人、县级64人。2017年，推荐高峰和龙四交两人被评为省级见义勇为先进个人，全州见义勇为工作得到省见义勇为基金会充分肯定，工作经验在全省见义勇为工作培训会上交流推广。

    加强矛盾纠纷风险防范化解管控

    完善多元化解机制

    推动“大调解”向矛盾纠纷多元化解升级发展，积极构建“党委领导、政府主导、多方参与”的工作格局，全面提升各类矛盾风险防范化解管控能力，有效防范和化解各类社会矛盾。完成州、县、乡三级矛盾纠纷“大调解”工作领导小组及“大调解”协调中心更名、人员补充和信息更新等工作，调整充实各级矛盾纠纷“大调解”工作领导小组成员，建成州、县（市）、乡（镇）矛盾纠纷多元化解协调中心345个，协调中心专职副主任配备率100%；乡镇（街道）、村人民调解委员会覆盖率100%，源头化解矛盾成效明显。依法规范基层调解组织，特别是“五进”窗口、乡镇、村（社区）和农村中心户调解室、各职能部门及乡镇派出机构行政调解室的调解窗口平台和常态工作机制等工作，确保有机构、有牌子、有阵地、有人员、有工作效果。全州共建立各类调解组织及工作平台4592个，聘专（兼）职调解员和工作人员14715人。加强《四川省矛盾纠纷多元化解工作信息管理系统》建设，对矛盾纠纷进行动态跟踪管控，加强对“大调解”基础工作的对照检查，每季度末对工作进展情况和矛盾纠纷研判情况进行总结,形成报告，摸准纠纷起因，找准工作重点，落实化解措施，提前做好矛盾纠纷预警及应急处置工作，切实把矛盾纠纷调处工作的关口前移，变事后调解为事前防范，进一步加强矛盾纠纷预警机制建设，防患于未然。

    大力构建矛盾纠纷多元化解新格局，积极构建党委领导、政府主导、综治和大调解协调、多方参与的矛盾纠纷多元化解格局，综合运用调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等手段，全面提升各类矛盾风险防范化解管控能力，整合资源，实现对各种调解力量的组织、优化和调动，最大限度排查和化解矛盾纠纷，有效防范和化解各类社会矛盾。积极探索多元化纠纷解决机制。探索建立藏区“诉非衔接”“公调对接”机制，规范联动程序、落实联动责任、提升联动实效。推动人民调解与治安调解衔接联动，目前14个城区公安派出所实现人民调解组织进驻，联动调解成功各类矛盾纠纷1215件。将人民调解组织网络建设延伸至专业性、行业性领域。截止目前，全州建立重点领域专业人民调解组织206个，聘用专（兼）职调解员713名，设立驻牧民定居点、寺庙、景区、车站、机场等人民调解委员会，逐步形成横向边，纵到底的人民调解网络。交通事故、医疗纠纷、劳动争议三项专业调解重点工作取得新进展。州委、州政府制定《甘孜州医疗纠纷预防与处置联席会议制度》，建立成员单位联系会议制度和联络员会议制度，协调解决医疗纠纷预防与处置的重大问题；建立县级交通事故纠纷人民调解委员会，形成交调委、交警队、法院、保险等“多位一体”的交通事故联调联动机制，2017年，全州18个交通事故联调平台，受理交通事故纠纷 3905件，调解结案3712件，进入诉讼12 件；规范乡镇(街道)劳动争议调解窗口建设，在劳动人事争议仲裁院派驻法律援助工作站，全州有劳动争议人民调解委员会（调解室）18个，调解结案劳动争议案件28件，调解结案成功率100%，仲裁结案劳动争议案36件，调解结案成功率100%；大力培育多元调解组织，广泛动员社会组织、行业协会、商会等社会力量参与矛盾纠纷化解，全州参与纠纷化解的社会组织169个，化解纠纷276件，建立社会专业调解组织134个，化解纠纷482件；积极防范婚姻家庭纠纷和邻里关系矛盾纠纷发展升级，有效遏制“民转刑”命案高发态势。全州各级人民调解组织调处婚姻纠纷1150件、邻里纠纷1150件；建立婚姻家庭纠纷调解室20个，建立妇女儿童维权站18个，调处婚姻家庭纠纷12件。

    充分发挥法学会作用，围绕“依法治州”、“法治甘孜建设”，积极开展法制宣传和法律服务。虫草采挖期间，州法学会结合乡城县白依乡和云南香格里拉市东旺乡因边界纠纷引发的“5·29”刑事案件，开展专题法治宣讲。

    深入开展矛盾纠纷源头排查化解，完善矛盾纠纷常态排查机制，加强矛盾纠纷梳理分析、综合研判、风险评估预警、矛盾排查调处信息共享等机制建设，实行乡镇双日摸排、县（市）半月摸排的日常排查工作制度，持续深入开展“下访寻问题”工作。定期在每月召开的依法治州工作例会上对矛盾纠纷隐患进行全面深入的分析研判，并作为“一月一督查”的重点内容。健全完善矛盾纠纷滚动排查和重大节日、重要活动、敏感时期集中排查、专项排查相结合的动态排查机制，严格按照“一个问题、一套专班、一套方案”要求，做到发现一起、稳控化解一起。进一步健全矛盾纠纷排查、防范、预警、调处、化解、稳控及风险评估协调联动工作机制；建立健全“流动调解”、“巡回调解”、“网络调解”、“随手调”等方便群众、就地就近化解纠纷的长效运行机制，全州各级调解组织通过“大调解”信息平台共受理各类矛盾纠纷5551件，成功调处5406件，调解成功率97.5%。一线调解员使用“随手调”手机系统调解矛盾纠纷1021件。开展矛盾纠纷“攻坚破难”专项行动，集中排查调处了一批涉及群众利益、影响社会稳定的“骨头案”、“钉子案”，使部分历史遗留的问题逐步解决，全力维护社会局势持续稳定。进一步加大对省州挂牌督办的26起重点区域涉群体性边界纠纷隐患的化解稳控工作，建立州、县边界纠纷化解稳控工作联席会议制度和重点区域涉群体性边界纠纷化解稳控工作进展情况月报制，分别落实州、县、乡三级领导包案责任制，逐一评定社会稳定风险，分级分类制定化解稳控工作方案，限时化解。切实做好草场、牧场、虫草采挖和菌类采集等资源纠纷排查调处工作，坚持工作重心向下转移，调解网络向源头延伸，采取“牧羊式蹲点法”进山驻守，就地化解，及时预警重大隐患，确保边界地区和虫草采集区域的治安稳定。九龙县探索建立的“藏区涉虫草、菌类资源矛盾纠纷多元化解工作机制”的创新项目被评为2016年省级优秀创新项目，并参加了宣传部门开展的“好教材、好课程、好案例”评选推荐活动。

    努力打造过硬政法队伍

    切实找准“三个重点”

    抓教育，坚定理想信念，牢固树立“以队建夯基础、促工作”的思路，组织全州政法部门深入开展“铸忠诚警魂”、“三严三实”、“党的群众路线教育”、“两学一做”、“警民亲”、“干部能力素质提升工程”、“讲政治、提能力、铸忠魂”和“四对照四提升 做忠诚卫士”等系列教育，着力解决“四大”党纪问题、“四大”政纪恶习、“四股”歪风邪气和“六气”问题，增强“六个意识”，提升“六种能力”，努力实现“五个新突破”。深入开展了“严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的‘明白人’”“如何做合格党员、当干事先锋”“如何正确认识面临的机遇和挑战”等专题讨论320余次。以召开班子民主生活会、党员组织生活会、干警谈心交流会、专题调研会等方式，重点做好班子运行状况研判，分析查找领导班子和领导干部在履行职务、遵守纪律等方面存在的问题16个，形成个人剖析材料和整改清单150余份。党的十九大召开后，组织全州政法系统迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，举办专题讲座23场次，举行学习讨论会560场次，制作宣传展板180余个，撰写心得体会2300余篇。

    抓宣传，强化政法舆论引导，在全州政法系统大力推进新媒体平台建设，先后建立了“甘孜政法”“平安甘孜”“甘孜检察”“鹏城警讯”“康定正警事”“泸定政法”“巴塘政法”等26个微信公众订阅号、微博号，全面反映政法工作动态、热点聚焦、法治建设、源头防范、平安创建、专项整治等工作，广泛宣传政法先进典型事迹，展示甘孜政法队伍形象和政法工作成效。截止目前，累计推送各级政法部门信息30000余条。举办“忠诚保平安 献礼十九大”甘孜州政法英模事迹报告会，大力宣传苏知斌、王洛让、刘美翁姆、罗桑达娃、泸定县法院先进事迹，从不同角度、不同侧面，讲述了政法英模忠于职守、舍生忘死、感人肺腑的故事，全州各级干部群众观看了报告会，深受教育，深受感动。与州委宣传部、州精神文明办联合开展“最美政法人”“最美政法家庭”评选活动，在“微甘孜”“文明甘孜”“甘孜政法”三个微信公众平台同时进行网络投票，参与投票达8万余人次，评出“最美政法人”11人、“最美政法家庭”5户，社会反响良好。在全州政法系统精心挑选396名政治立场坚定，保密意识极强，责任心、集体荣誉感极强的政法干警，组成甘孜州政法系统宣传尖兵队伍，进一步夯实宣传队伍根基，为最大限度传递正能量奠定基础。

    抓培训，提升能力素质，制定下发《全州政法口干部人才“能力素质提升工程”实施方案》，通过全方位、多层次、宽领域的培训培养和实践锻炼，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，解决政法队伍中服务大局能力不足的问题，法治思维和风险意识薄弱的问题，素质偏低本领恐慌的问题，提升公正、廉洁、文明、理性执法能力和意识，提升群众工作能力和意识。强化实岗练兵。突出实践历练，挖掘内在潜能，全州政法部门“送出去”144名业务骨干挂职到内地学习培训，“请进来”120人顶岗指导；85名县（市）干警到州跟班学习、12个县（市）采取联合办案、互动交流学习。强化业务培训。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，举办各类培训班172场次，送培2250人，远程网络视频培训1200余场（次），培训干警2万余人次。州委政法委举办了2期505人全州政法领导班子培训班和2期2300人全州县级干部防控社会风险能力提升专题讲座。成功举办川滇藏青四省（区）毗邻藏区中级人民法院司法协作座谈会，进一步拓宽司法协作领域、丰富司法协作内容，构建体现时代精神、具有藏区特色的司法协作交流新机制。强化技能比拼。开展政法业务比赛、政法技能友谊联赛68场次，组织庭审观摩、现场宣讲、现场办案等125场次，提升队伍整体素质，增强凝聚力和战斗力。强化文化引领。依托独特的康巴文化和厚重的红色文化底蕴，打造文化阵地，创办《甘孜政法》《康巴警视》《甘孜·青年检察》《鹏城警训》等专刊、专栏，举办主题演讲、征文比赛、书画摄影展、文艺座谈、微电影创作等活动220余次，引导干警在政治上有定力、思想上有活力，让文化的软实力成为推动队伍建设的硬支撑。