甘孜州人大常委会2023年工作综述

州十三届人大二次会议隆重召开。

州人大常委会机关一支部与道孚县人大常委会机关支部开展主题党日活动。

组织全州各级人大代表开展跨区域交叉调研视察活动。

◎州人大常委会办公室 文/图

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委的坚强领导下，举旗帜、铸忠诚、勇担当、善作为，持续推进“创新人大、活力人大、有为人大”建设，全力打造新时代民族地区人大工作高质量发展“甘孜样板”，圆满完成了州十三届人大二次会议确定的各项工作任务。

一年来,

州人大常委会以建设“自觉坚持中国共产党领导的政治机关”为主线,把高标准政治建设落实到人大工作全过程

坚持党对人大工作的全面领导。始终牢记政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，自觉把党对人大工作的全面领导贯穿各项工作全过程。始终坚持围绕中心服务大局，党组班子成员常年常态化深入联系县（市）督导乡村振兴、灾后恢复重建、安全生产、森林草原防灭火等重点工作情况，切实担负起河（湖）长、林长、田长等职责使命。始终坚持聚焦“国之大者、省之大计、州之要事”，充分发挥人民代表大会制度功效和优势，做到全州工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚定用党的创新理论凝心铸魂。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的总要求，切实将“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿主题教育全过程。严格“第一议题”制度，健全党组带头学、常委会集体学、专委会专题学、人大代表履职学、机关干部职工日常学“5+N”学习机制，组织开展集中学习12场次、专题研讨7场次。聚焦调查研究课题，扎实开展《甘孜州加快打造国家重要清洁能源基地》《全面提升全州人大系统信息化建设水平》调研工作。雅安甘孜两地联合开展跨区域代表视察活动，探索跨区域联动监督、毗邻地区人大联合交流协作的新路径。

坚持贯彻新时代人大工作新要求。对贯彻落实省委、州委人大工作会议精神情况进行专项督查，深入研究制定了《甘孜州人大常委会工作规范与机关管理服务标准》。开展乡镇人大主席团履职情况专题调研督导，推动乡镇人大工作从“五有五缺”转变为“六规范六提升”；扎实做好代表服务工作，促进人大代表“提出建议高质量、闭会活动高质量、调查研究高质量”。加强民族地区人大工作实践探索，提出加强和改进立法、监督、代表、自身建设等46项举措，搭建吸纳民意、汇集民智的“1+5+N”平台载体，督导全州18个县（市）人大常委会建立机关党组，推行人大机关干部轮岗交流制度，激活人大干部队伍一池春水。

一年来,

州人大常委会以建设“保证人民当家作主的国家权力机关”为主责,把全过程人民民主贯穿于人大工作各环节

尊崇宪法树立宪法权威。深入开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，努力让全州人民感受到宪法的力量和温度。落实宪法宣誓制度，依法任免地方国家机关工作人员36人次，组织20名国家机关工作人员进行宪法宣誓，提高“关键少数”依宪施政、依法行政能力。坚持用好宪法赋予的监督权，加大对常委会任命干部任后监督，开展州发改委、州民宗委等7个政府工作部门“一把手”述职评议工作，促进依法履职。组织“八五”普法中期督导和调研，加强基层法治实践阵地建设，夯实全面依法治州的社会基础。

精准立法回应民生关切。以高质量地方立法促进发展、保障民生、推动善治。制定地方性法规1件、修改3件、废止2件，较好地发挥了立法的引领和保障作用。坚持问题导向立法、与时俱进修法，以“小快灵”解决问题，以“精准实”疏通堵点，确保法规立得实、行得通、真管用。聚焦甘孜州全域创建文明城市，制定甘孜州文明行为促进条例，用法治力量激扬文明新风，引导全社会守法崇德向善，把铸牢中华民族共同体意识写进条例，在全省具有首创性、辨识度。聚焦依法治寺管僧，完成甘孜州藏传佛教事务条例修订草案的报批实施，提升藏传佛教领域治理体系和治理能力现代化水平。聚焦我州人口与经济社会发展新形势，完成关于修改甘孜州实施四川省人口与计划生育条例的变通规定的决定的报批实施，促进人口长期均衡发展。开展甘孜州实施四川省中华人民共和国水法实施办法的变通规定的修改工作，增强依法治水管水兴水的行动自觉。统筹立改废，维护法治统一，完成甘孜州集体人工商品林管理条例的废止，启动甘孜州施行四川省土地管理实施办法的变通规定的废止。

民主立法拓展法治实践。畅通民意渠道，按照“有特色、有基础、有意愿”的原则，授牌设立基层立法联系点17个、立法协作基地2个，健全具有广泛代表性和多样化社会要素的民主法治阵地。扩大公众参与，出台《甘孜藏族自治州人大常委会基层立法联系点工作规定（试行）》，形成了“多链驱动”的工作体系，推动民主立法触角延伸到社会的“神经末梢”，基层群众参与立法变得“触手可及”。加强协同立法，签订全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点延伸覆盖甘孜州的“6+1”区域协同框架协议，承接全国人大常委会立法征询意见建议，配合做好青藏高原生态保护法、国家通用语言文字法、省人大加强经济工作监督的决定等立法调研，共同搭乘“立法直通车”，努力迈进国家民主法治建设实践的“前沿阵地”。首次开展立法“体检”，对甘孜州实施四川省中华人民共和国水法实施办法的变通规定进行首次立法后评估，为变通规定的修改提供科学依据。

备案审查维护法治统一。充分发挥备案审查制度在保障国家法治统一、促进社会公平正义、提升国家治理效能等方面作用，全年共报送备案规范性文件10件、接收179件，制定机关自行纠正6件，报备率、及时率和通过率大幅上升。向权力任性“亮剑”，依法对涉及犯罪附随后果、青藏高原生态保护、黄河流域保护、社会信用、物业管理等领域的规范性文件开展专项审查。对全州人大系统规范性文件开展专项清理，不断筑牢审查监督堤坝。加强备案审查制度和能力建设，制定《甘孜州各级人大常委会规范性文件备案审查规定》，健全备案审查衔接联动、年度工作情况报告、审查建议办理等制度机制。

依法有序决定重大事项。科学研判全州经济社会发展形势，作出关于批准《甘孜州国民经济和社会发展第十四个五年规划》部分指标调整的决议。审查批准财政决算、预算调整方案，规范政府收支行为，强化预决算的管理和监督。确定贡嘎海棠为“州花”、金雕为“州鸟”，增强全州人民文化认同。始终坚持议大事、决大事，依法有序决定重大事项，确保州委和州政府在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音。

一年来,

州人大常委会以建设“全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关”为主业,把创造性履职担当体现在人大工作各方面

努力服务经济发展。聚焦“怎么说、怎么办、怎么看”，助力“拼经济、搞建设”，及时开展经济运行调研分析，助推经济提质扩量增效。聚焦州委“一季度开局抢位、二季度加快发展、三季度持续上行、四季度平稳收官”的目标定位，听取和审议计划财政、国资管理、审计工作报告，促进重点产业发展、重大项目实施、重要指标完成。聚焦消费新周期、新需求、新发展，开展经济发展活力方面政策专项监督工作，推动民营经济10条、升规上限10条、文旅产业发展10条激励措施落地落实。聚焦不发生系统性风险的底线，加强对政府债务闭环监督，深化人大预算审查监督重点拓展改革，将财政“四本账”纳入监督“一张网”。聚焦经济工作监督新形势新任务，规范监督程序，创新监督模式，增强监督实效，运用投资项目实施、财政收支执行“红黑榜”、审计查出问题清单，加强各级人大联动监督，推动问题整改落实。聚焦国有资产监督工作提质增效，深化国有资产管理情况报告制度执行，管好政府的“家底子”、人民的“钱袋子”。

协力做好“三篇文章”。紧扣州委总体工作格局，发挥人大监督职能，支持做好文化旅游、特色农牧、清洁能源“三篇文章”。助力打造文旅之州，针对《甘孜州加快文化旅游产业高质量发展激励措施》开展专题调研，围绕建景区、精线路、搞服务、治环境、强文化，推动国家全域旅游示范区建设。助力打造能源之州，深入康定、雅江、道孚、稻城等县（市）开展实地调研，重点研究解决光伏项目建设进度缓慢、电网项目要素保障不优等问题，为全州加快打造国家重要清洁能源基地贡献人大力量。助力打造有机之州，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加强乡村振兴“一法一条例”、农村集体经济组织条例等方面执行情况检查，跟进全州乡村振兴战略审议意见研究处理情况落实，加强对乡村发展要素保障、乡村产业发展、村集体经济等的法律监督和工作监督，重点督办涉及牦牛、青稞、马铃薯等特色产业的代表意见建议。

聚力守护大美底色。坚决贯彻习近平生态文明思想，扛起维护国家生态安全的使命，筑牢长江黄河上游重要生态屏障，助力打造国家生态文明建设示范区。聚焦优化国土空间格局，塑造青藏高原人与自然生命共同体典范，依法审议《甘孜藏族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》、2022年度环境状况和环保目标完成情况报告。持续打好污染防治攻坚战，督促落实中央和省环保督察反馈问题整改，加强城镇排水与污水处理条例实施情况审议意见的处理情况督查，擦亮圣洁甘孜天蓝、地绿、水清的生态名片。审议关于全州自然保护地体系建设推进情况的报告，开展湿地保护法、四川省湿地保护条例执法检查。开展黄河保护法执法检查，推进黄河流域生态保护和高质量发展，用法治力量守护好黄河母亲河。

合力维护长治久安。贯彻落实总体国家安全观要求，依法维护社会和谐稳定，坚持在法治轨道上推进市域社会治理现代化。聚焦依法治理常态化，深入开展《四川省宗教事务条例》《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》贯彻实施情况执法检查，巩固发展安定团结的良好局面。助力市域社会治理，听取和审议州中级人民法院涉枪涉爆案件审判工作报告，发挥审判工作优势，推动“枪爆”隐患专项治理，提升人民群众安全感。审议州人民检察院国家司法救助工作报告，常态化开展社会多元化救助，推动司法救助工作更加贴近群众、服务群众。开展“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动专题调研，创新“石榴籽工作平台+人大家站”融合服务模式，设立人大“民意信箱”、组织代表“服务队”，宣讲政策法律、接待群众来访、为群众办好事办实事解难事，有效化解各类矛盾纠纷327件，让民族团结深入人心。更好统筹发展和安全，护航平安甘孜建设，开展甘孜州防震减灾条例、森林草原防灭火条例专项执法检查，审议全州自建房安全专项整治工作推进情况的报告。尤其是安全生产“一法一条例”执法检查工作得到州委州政府高度重视，制发反馈问题整改方案，“点穴式”精准高效监督，切实保障人民群众生命财产安全。

全力优化公共服务。围绕“上好学”目标，对职业教育法贯彻落实情况开展执法检查，夯基础、补短板、强弱项，助推职业教育健康发展，推动教育领域监督工作不断规范落实、拓展提升。开展未成年人保护工作监督，相关工作经验在省人大常委会预防性侵未成年人犯罪工作现场会上作交流发言。围绕健康甘孜建设，协助省人大常委会完成中医药法和省中医药条例执法检查。立足优质养老托育服务供给，对全州“一老一幼”服务保障工作情况进行专题调研，助力构建优质均衡的基本公共养老教育服务体系。筑牢职工维权法治保障，率先在全省开展工会“一法一办法”专项执法检查，有力促进各级工会依法履职，工作经验在全省交流推广。

一年来,

州人大常委会以建设“始终同人民群众保持密切联系的代表机关”为主旨,把全方位代表履职运用于人大工作各领域

全覆盖开展代表履职培训。制定人大代表教育培训“三项”计划，采取“走出去+请进来”“线上+线下”“集中+分散”等方式，依托各类红色教育基地、各级党校和浙江对口支援平台，扎实开展多形式、分层次、全覆盖的人大代表培训活动。科学设置培训课程，综合运用案例式、模拟式、体验式等多种教学模式，把传统培训的“单向传输”转变为“互动交流”，有效提高代表政策理论水平、法律知识储备和业务能力素养。全年组织全州各级人大代表和人大工作者专题培训3期，覆盖390余人次。

全过程保障代表依法履职。组织甘孜和雅安全国、省、市（州）三级人大代表44人，跨区域开展联合集中视察，助力建设川藏经济协作试验区、民族团结与协同发展走廊。分两批次组织人大代表分赴德格、白玉和乡城、得荣开展交叉视察，开展“人大代表在行动·清洁能源我建言”专题会商，为加快建设现代化产业体系建言献策。组织县（市）人大常委会和乡镇人大主席团开展“直选代表述职月”活动，推动代表“晒履职”、选民“评答卷”。深入贯彻落实习近平总书记关于“9·5”泸定地震和防灾减灾、应急能力建设的系列重要指示批示精神，开展“9·5”泸定地震灾后恢复重建代表专题视察和专项调研，助推灾区经济社会全面恢复、整体提升，把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范。

全要素搭建代表履职平台。促进乡镇人大工作由“虚”变“实”，加强基层单元建设，累计建成代表联络站（点）366个，代表之家234个，全州289个乡镇（街道）完成代表活动室规范化建设，其中泸定县烹坝镇代表之家等6个“代表之家”“代表联络站”被评为全省100个“优秀家站”。持续拓展“我为群众办实事·人大代表在行动”系列活动内涵，提升并扩展代表联络站、代表之家功能，创新打造白玉“多登梅朵”代表联络站、炉霍“云端帐篷”代表联络站等一批具有甘孜特色的人大代表工作品牌，以“小平台”践行全过程人民民主“大场景”。创新推动“代表回选区”融入基层社会治理网格，探索建立“人大代表+网格化”工作机制，发挥人大代表职能作用，助力基层社会治理。依托“数字甘孜”实施全州人大系统信息化建设5项工程，以点带面推动全州“智慧人大”建设，形成了一批具有甘孜人大辨识度的数字化成果。创新“四下基层代表实践”机制，深入开展5批次专题调研，着力破解“开会热热闹闹、闭会冷冷清清”的代表工作难题。

全链条抓好代表意见办理。持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，实现代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。对州十三届人大二次会议期间人大代表们提出的157件建议，闭会期间代表提出的11件建议，第一时间交予承办单位办理，跟踪做好建议办理“后半篇文章”，代表建议办复率达100%，满意率与基本满意率达100%，评选年度优秀建议50件。建立完善人大代表履职保障机制，扩大代表对常委会工作的参与面，邀请代表参加调研视察、执法检查、工作评议等活动260人次，列席州人大常委会等重要会议14人次，让代表全面了解常委会阶段性重点工作，及时掌握全州重大事项，有效提升代表知情、知政、知责、知法的能力。全覆盖开展民生实事项目县乡人大代表票决制工作，依法票决教育、卫生等各类民生实事项目110余个，其中1个县级、3个乡级票决项目被评为全省县乡两级人大代表票决的民生实事项目“100个优秀案例”，民生实事项目由“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，促使政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，实现“为民作主”向“由民作主”的转变。

全方位加强机关自身建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，修改完善常委会党组工作规则。压紧压实全面从严治党主体责任，完善机关党建“三级五岗”责任清单，形成“四级书记”共抓党建的运行机制。开展“雪域清风·与廉同行”系列廉政教育活动和“清风2023”十项突出问题整治活动，运用制度成果巩固“以案促改”工作成效，做到思想教育从严、制度落实从严、监督执纪从严。机关干部职工积极投身“9·5”泸定地震灾后恢复重建、民族团结进家庭实践行动，坚决落实巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、森林草原防灭火等工作责任，选派2名同志驻村开展工作，在大战大考中交出合格的“人大答卷”。推进城环资工作业务培训、新闻宣传信息培训、基层人大强基计划、公职人员政治思想提升，以“充电赋能”破“本领恐慌”。印发全州人大系统新闻宣传工作考评办法，建立宣传骨干信息库，打造州县乡三级人大宣传矩阵，127条信息被各级媒体采用，用全过程人民民主的生动实践，讲好新时代民族地区人大故事。

新时代勇担新使命，新征程展现新作为。2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，州人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委、州委全会决策部署，紧紧围绕州委总体工作格局，丰富和发展全过程人民民主甘孜实践，在坚定正确政治方向上更加旗帜鲜明，在围绕中心服务大局上更加彰显担当，在联系代表服务群众上更加倾心用情，在推进人大事业发展上更加勇于创新，让人民代表大会制度这一人类政治制度史上的伟大创造扎根雪域高原，绽放更加灿烂的花朵。