◎杨庆华

5月25日至27日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋深入我州开展调研，并充分肯定了党的十八大以来我州脱贫攻坚工作成绩，也对我州脱贫攻坚工作作出了重要指示，极大地坚定了我们夺取全面建成小康社会新胜利的信心和决心，也是我们打赢打好脱贫攻坚战的底气和力量所在。

要打赢我州脱贫攻坚工作，必须因时因地制宜，总揽全局、重点突破，持续用力、久久为功，并坚持在“四个相结合”上下功夫，着力提高脱贫攻坚的针对性和精准度，真正在甘孜大地形成了有一种温暖叫“精准扶贫”、有一种喜悦叫“精准脱贫”。

一是坚持贯彻上级精神与立足我州实际相结合。要提高政治站位，把深入学习贯彻总书记关于扶贫工作的系列重要论述作为重大政治任务来抓，与贯彻落实汪洋主席来州视察脱贫攻坚重要指示精神、省州委关于脱贫攻坚系列决策部署结合起来，不折不扣落实上级要求，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，坚决如期实现年内高质量整体摘帽的既定目标，绝不拖全国全省后腿。要坚持整体规划，科学制定各项脱贫方案，立足我州生态优势和资源优势，大力培育和发展特色经济，形成全域旅游、生态农业、清洁能源等具有市场竞争力和发展潜力的一批特色优势产业，建立电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等新兴扶贫模式，使之成为我州贫困群众脱贫增收新的增长点。要严格工作机制，定期召开脱贫攻坚领导小组会议，充分发挥指挥决策、综合协调、参谋助手作用，针对脱贫工作中的问题，坚持高位部署、清单推进、层层落实，确保问题整改不走过场，经得起实践和历史的检验。要逐条梳理脱贫攻坚中存在的问题，厘清哪些是主观上的问题、哪些是政策上的问题，哪些是个性问题、哪些是共性问题，认真找一找工作落实没有、政策落实没有，一件件去分析、抓整改，以“钉钉子”精神打通脱贫攻坚“最后一公里”。要坚决防止返贫，坚持一手抓剩余贫困人口的减贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，跳出“边脱贫、边返贫、再扶贫”的困境。按照“零失误”要求，集中2—3个月时间，在全州开展横向到边、纵向到底的拉网式“两不愁三保障”回头看大排查工作，全面准确摸清“两不愁三保障”底数和问题，把住房安全、义务教育、基本医疗、饮水安全等工作往细处做、往实处抓，逐项逐户对账销号。贫困县整体摘帽后，坚持责任不松、力度不降、投入不减，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，持续抓好政策落实、继续加大帮扶力度、坚决筑牢返贫防线。

二是坚持保障扶贫数量与提升扶贫质量相结合。持续加强基础扶贫保障，脱贫攻坚，离不开基础先行，必须优先解决房、路、水、电等制约发展的瓶颈问题，只有把这些“卡脖子”的问题解决了，方能谈上“两不愁三保障”，方能甩掉贫困的帽子。为此，我们必须解决掉2869户住房安全、36个通村硬化路、2931户安全饮用水、1862户生活用电等基础短板，着力解决好贫困群众生活难、发展难、民生难等“三难”问题，确保脱贫摘帽全面达标。持续加强义务教育保障，长效巩固“控辍保学”整治成果，切实保障学龄贫困儿童接受义务教育，落实基层教师奖补政策，全面提高教学质量，100%资助贫困家庭学生，绝不让一名学龄儿童辍学，坚决阻断贫困代际传递。持续加强基本医疗保障，保持基层医疗队伍稳定，确保每乡、每村都有相应的医疗机构，每个医疗机构都配有合格的医务人员，持续开展包虫病、大骨节病、结核病等地方疫病综合防治，全力整治超生问题和生育乱象。扎实开展医疗保险和重大疾病医疗救助工作，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在5%以内，坚决防止因病致贫返贫。持续加强难点扶贫保障，坚持攻克难点，抓住攻坚重点，聚焦“最短板”地区，加快推进雅砻江上游4县24个深度贫困乡镇脱贫攻坚步伐，把解决集中连片深度贫困问题作为脱贫攻坚的重中之重，集中力量重点支持解决这一区域特困问题，创新攻坚举措，优化攻坚项目，着力改善区域发展条件，提高生产生活水平，坚决啃下深度贫困地区这块“硬骨头”。持续加强兜底扶贫保障，在精准识别贫困对象的基础之上，确保低保范围覆盖所有符合条件的贫困家庭，并加强动态管理和动态调整，定期统计、定期检查、动态监测。建立特困供养对象基本生活保障标准自然增长机制，根据经济社会发展水平逐步提高特困供养对象的基本生活保障标准。加大特困人员的集中供养力度，制定优惠政策，提高特困人员的集中供养率和集中供养水平。加强临时救助工作，扩大对贫困群众的救助范围，及时为符合条件的贫困群众依法科学提供临时救助，健全临时救助与扶贫开发衔接机制，保障贫困群众的基本生活。持续加强脱贫标准保障，树立质量标杆，立足“两不愁、三保障”标准要求，既要尽力而为、又要量力而行，既不能降低标准、影响成色，也不能随意调高标准、吊高胃口，确保县摘帽符合“一低三有”标准、村退出符合“一低五有”标准、户脱贫符合“一超六有”标准，切实保障贫困退出短期达标、长期稳定。

三是坚持做到扶贫输血与完善造血功能相结合。实施精准扶贫，要拔掉穷根，阻断贫困代际传递，持续不断的改善贫困群众的生活水平，通过“既要输血，更要造血”动力方式和工作路径，最终实现全面小康。要突出扶贫效益，以结果为导向，瞄准贫困人口，精准分类，精准施策，制定差异化扶贫政策和脱贫路径，集中各项政策和各类资金资源解决扶贫开发工作过程中的重点、难点问题，妥善解决好影响推进发展脱贫的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。要突出产业支撑，立足我州自然环境、地理条件、资源优势实际，科学分析产业培育、产业发展潜力，瞄准产业发展的突破口和关键点，因地制宜发展规模化、效益好、覆盖面广、能带动贫困群众增收致富的优势产业，延长产业链，健全产业发展体系，增强技术含量，加大市场开拓，做大做强扶贫产业。要拓宽致富增收途径，打好产业就业提升战，以全域旅游引领产业扶贫，发挥“圣洁甘孜”农特产品品牌优势，强化电商扶贫，有序组织劳动力转移就业，开发公益岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人实现就业增收。要突出主体参与，准确把握新时期扶贫规律，辩证分析现阶段扶贫状况，妥善处理好政府帮扶和社会扶助与贫困群众主动脱贫三者之间的关系，大力实施“润育工程”，深入推进“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，充分调动贫困群众的脱贫主动性和积极性，增强贫困群众的脱贫志气，鲜明“有劳才有得、勤劳才能富”的价值导向，切实引导群众增强脱贫奔康信心，树立良好生活风尚，充分发挥贫困群众在精准扶贫、精准脱贫中的主体作用。要突出思想引领，进一步拓宽贫困群众思想教育空间，发挥好平台、阵地作用，既向贫困群众宣讲党的扶贫政策，发挥“潜移默化、春风化雨”的功效，又要通过贫困地区党员远程教育平台、田间课堂、农民夜校等形式加强对贫困群众的思想教育，激发改变贫穷的动力和斗志。要健全典型感化情感认同机制，加大优秀脱贫人物的宣传力度、奖励力度，通过典型脱贫事迹、典型脱贫事例使贫困群众置身情景之中，增强思想道德认同、情感认同和价值认同，增强其主动脱贫的信心和决心。

四是坚持做到精准扶贫与机制建立健全相结合。健全动态帮扶机制，精准识别不是为了建档而建档，更不是为了应对检查，而是为了帮扶，最终实现脱贫，两者是手段和目的的关系，不能混淆，更不能本末倒置。我们要求精准，但不是静态的精准，而是动态的精准，不能“一识定终身”，僵化固化，也不能搞规模控制，指标限制，脱贫了要出去，返贫的和新致贫的要进来。识别讲究程序，需要过程，有时过程还很长，但是帮扶不能等，特别对于那些因天灾人祸突发致贫的，要快速认定，第一时间帮扶。健全资金使用机制，充分认识扶贫项目资金管理工作的重要性，严格执行中央、省、州关于扶贫项目资金管理工作的相关规定，加快扶贫资金支出进度，抓紧短期支出，谋划中长期支出，切实把扶贫项目抓好抓实、抓出成效，确保扶贫项目资金管理效益实现最大化。要遵从市场客观规律，形成项目紧跟市场、贫困户紧跟项目、扶贫资金紧跟贫困户的精准扶贫新思路，避免贫困户盲目生产，造成丰产不丰收的悲剧。要完善规范透明的扶贫项目资金监管制度，确保扶贫资金精准投入、严格管理、规范使用、安全高效。健全问题整改机制，坚持以问题为导向，深入整改各级巡视巡察、考核督导、审计监督中发现的问题，深入查找“病因”，精确定位“病灶”，及时根除“病根”，分门别类定方案、定人员、定时限、定标准、抓整改，确保解决一个、销号一个、巩固一个，做到问题不解决不罢休、整改不到位不收兵，确保整改工作真到位、全到位、严到位，并深入开展自查自纠，将脱贫攻坚中发现的问题及时解决，防止从点上扩大到面上，保障脱贫攻坚质量和成效。健全作风保障机制，坚持把脱贫攻坚作风建设摆在突出位置并贯穿于全过程，通过扶贫领域作风问题专项治理进一步找准脱贫攻坚领域作风薄弱环节和突出问题，纠正不正之风、革除作风顽疾，让脱贫攻坚战场上充满正能量，以过硬的作风担当为全州脱贫攻坚提供坚强保障。严格执行《甘孜州脱贫攻坚工作问责暂行办法》，对号入座，以更强的力度，严格执纪问责，严肃追究责任，绝不放过每一起违纪违规违法行为。

新时期扶贫开发，中央有要求，群众有期待，时间很紧迫，任务很艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以汪洋主席来州视察重要指示精神为指针，坚决贯彻落实中央、省州委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，扎实开展精细、精确、精微的“绣花式” 扶贫，把打赢打好深度贫困脱贫攻坚战进行到底，确保年内实现贫困县全部摘帽，确保到2020年，让22.03万甘孜贫困群众携手同步迈进全面小康社会！

（作者系州政府副秘书长、州扶贫开发局局长）