◎龚燕

党的十九届四中全会对我国建国以来的社会治理制度进行了系统的分析，明确了坚持和完善共建共享共治的社会治理制度，并提出要构建党委领导、政府负责、民主协商、公众参与、社会协同、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。民主协商首次被纳入社会治理体系的范围，是我党对社会治理规律认识的进一步提升。基层民主协商是社会治理的重要方式 ，加快推进民主协商广泛多层制度化的发展，是提升社会治理效能的重要途径。

基层民主协商的重要性

上世纪90年代，浙江温岭的民主恳谈会和上海的居民议事会对民主协商进行了尝试，并带动我国各地开展了形式多样的民主协商实践，取得了巨大的成绩。党的十九大报告指出，要发挥协商民主的重要作用，其中明确了要推进基层民主协商，基层民主协商能够在社会治理中发挥重要的作用，有效维护了群众利益，促进了社会和谐。

基层民主协商是党领导人民群众，围绕经济社会发展中的重大问题与大家最直接最关心的切身利益问题，共同探讨、相互博弈、达成共识，形成科学的决策。基层民主协商可以有效的化解矛盾，新时代随着经济社会的发展，利益纠纷多而复杂，通过利益主体的相互协商，找到解决问题的最大公约数，最大限度满足每一个人的利益，更好的化解矛盾，促进社会和谐。基层民主协商可以有效的实现民主权力，我国是人民民主专政的国家，人民的权力不仅体现在民主选举上，同时也体现在民主管理、民主决策和民主监督上，而通过广泛的协商可以赋予群众更多的决策、管理和监督权利。基层民主协商可以有力的规范公权使用，有事协商，在协商的过程要求信息公开、决策公开，让公权使用置于阳光下，从而规范公权使用，有效的防止腐败滋生，彰显公平正义。基层民主协商可以密切干群关系，通过干部为群众搭建平台协商问题，寻求为民解困的良方，反复的协商能促进彼此的了解，干部为民服务的情怀能获得认可，进一步密切了干群之间的关系。

基层民主协商存在的问题

目前，一些地方基层民主协商的可持续性受阻，其原因主要表现在：

各主体对民主协商的重要性认识不足。干部和群众不能充分认识到民主协商在化解矛盾，维护社会和谐的重要作用。认为民主协商是麻烦的事，不愿找麻烦，能省则省。不参加或参加走形式等现象不同程度的存在，严重阻碍了遇事协商之风的兴起。

民主协商方式不能适应新形势需求。在基层民主协商的过程中，由于对协商的对象、内容缺乏调查研究，协商缺乏针对性，不能调动协商主体的积极性。由于协商方式，多采用会议的形式，而没有针对协商对象的实际情况，创新协商方式，方便主体协商。

协商主体能力不足导致成效不明显。在现实中，一些干部群众协商能力不强，遇事不知道如何协商，协商过程中只考虑自己的利益，不懂得妥协与让步。至使有些协商会成了举手会或吵架会。协商结果不知道怎样平衡运用，达不到协商的目的。

民主协商的制度体系不完善。虽然我国从十八大就提出了要构建协商民主的制度体系，近年来民主协商制度的四梁八柱已搭建好了，但民主协商的体制机制方面还有待完善，才能有效的指导基层民主协商的开展。

大力推进基层民主协商建设

党的十九届四中全会提出，我国到2050年要实现治理体系与治理能力现代化的目标，反思现实与目标的差距，解决为什么要协商、与谁协商、协商什么、什么时间协商、怎样协商、协商成果怎样运用等问题，尤显迫切，必须以时不待我的精神，推进基进基层民主协商的建设，以满足现实需求。

一是要坚持党对基层民主协商的领导，为其发展提供坚强的政治保障。党的领导是各项事业发展的坚强保障，各级党委应充分认识到基层民主协商的重要性，并把基层民主协商作为重要的工作来抓，认真研究宣传民主协商的理论与政策，并且要将基层协商民主嵌入经济社会发展的各领域，将基层民主协商作为本地区进行公共决策的一个重要的环节，切实把基层民主的结果作为决策的重要依据之一，并逐步将基层民主协商过程中的形式以规范性文件固定下来，以防止基层民主协商随意化与形式化。

二是要切实提高干部和群众的协商意识和能力，为其有效开展提供可能性。党委、政府要利用各种机会、各种资源搭建协商平台，努力营造民主协商，积极表达意见的氛围，引导群众参与协商，通过不断的协商实践提高干部与群众的协商意识；要引导不同的利益主体公开充分的表达自己的意见，加强与他们的交流与沟通，促进相互之间的理解和信任，并在符合法律法规的前提下充分达成一致，在协商实践中提高实践能力。

三是要完善基层民主协商制度体系，推进其健康有序的发展。要真正实现科学、民主、依法协商，必须按新时代的要求不断完善基层民主协商制度，不同层级应制定出完备的法律制度，国家层面制定完善法律制度，基层按照相应的法律制度和自身的实际，制定相应的具体办法和程序，推进基层协商民主规范化、程序化和法治化，保证各利益主体有序参与基层民主协商，且协商成果能有效转化利用。

总之，我们要在党的十九届四中全会精神指引下，坚持不忘初心、牢记使命，认真了解和分析基层民主协商中存在的问题和值得推广的经验，进一步完善基层民主协商制度体系，基层民主协商必将会在社会治理过程中发挥更大的作用。

（作者系州委党校高级讲师）