◎魏传伟

党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的的若干重大问题并作出决定，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。省委十一届六次全会对标中央顶层设计，作出了《关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。《决定》围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，提出了一系列重大改革举措、政策举措和工作举措。

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强基层社会治理作出系列重大决策部署，其中新时代“枫桥经验”成为最行之有效的社会治理方案之一。 “枫桥经验”经过50多年的传承和发展，其内涵不断完善，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，为公安机关不断提升社会治理能力提供了成熟经验和营养源泉。甘孜州公安机关应当立足实际，创新和推动新时代“枫桥经验”，以更新的理念、更实的工作、更好的发挥职能，着力推进甘孜藏区社会治理能力提升，积极打造共建共治共享的藏区社会治理新格局。

一、深刻认识“枫桥经验”的丰富内涵和推动“枫桥经验”重要意义

“枫桥经验”源自公安、始于基层。1963年，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中，创造了 “在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。对此，毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”自此成为全国公安政法战线的一面旗帜。改革开放以来，浙江诸暨等地正确处理改革、发展和稳定的关系，将“枫桥经验”发展为“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 2003年，时任浙江省委书记的习近平同志考察枫桥派出所，高度肯定了 “平安枫桥”的做法，并在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上强调，要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”。近年来，习近平总书记多次指示要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为坚持发展新时代“枫桥经验”指明了前进方向、提供了根本遵循。

“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放时期，创新于中国特色社会主义新时代，内涵不断丰富，重点不断调整，随着时代的变迁而发展，随着理念的进步而创新，但是党的领导，坚持法治思维，走群众路线，以人为本，为民服务，维护社会和谐稳定的实质没有变，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，为实现“良政善治”的目标提供了成功样本。当前和今后一段时期，推动 “枫桥经验”在甘孜落地，意义重大，影响深远。

（一）推动“枫桥经验”在甘孜落地，是践行“不忘初心、牢记使命”的实际行动。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调：要牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。人民公安来自于人民，为人民服务，是我们的初心使命。基层派出所直接服务人民群众，承担着公安机关大量的案事件办理任务，工作成效直接关系人民群众生产生活安不安全、方不方便。推动“枫桥经验”，就是要教育引导广大公安民警坚守人民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持增进同人民群众的感情，自觉同人民群众想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，全力做好保护人民、服务人民的各项工作，着力提升人民群众安全感、满意度。

（二）推动“枫桥经验”在甘孜落地，是防控风险隐患、维护安全稳定的迫切需要。习近平总书记指出，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解为无形。推动“枫桥经验”，就是要引导广大公安民警保持忧患意识、增强底线思维，推动完善矛盾纠纷多元化解、重点人员源头稳控等工作机制，把好矛盾风险源头关、监测关、管控关，提高预测预警预防能力，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，着力防范管控各类社会风险，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。

（三）推动“枫桥经验”在甘孜落地，是夯实公安根基、巩固基层政权的重要举措。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。派出所作为公安机关最基层的战斗实体，也是基层政权的重要力量。但当前，我州公安机关仍然存在警力不足、保障不力，拴不住心、留不住人等问题，基础工作对公安现实斗争的支撑不够有力。推动“枫桥经验”，就是要牢固树立大抓基层、大抓基础的导向，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，进一步加强派出所工作和队伍建设，不断增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，全面夯实公安事业长远发展的根基，巩固党的基层政权。

（四）推动“枫桥经验”在甘孜落地，是坚持专群结合、推动社会共治的必然选择。习近平总书记指出，坚持专门工作与群众路线相结合，是我们党的优良传统，也是公安工作的基本方针。警力有限，民力无穷。开展创建“枫桥式公安派出所”活动，就是要坚持党的群众路线，网上网下结合，充分发动群众、组织群众、依靠群众，汇民智、借民力，加强社会治安治理，推动完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治安治理格局，努力建设更高水平的平安甘孜。

二、“枫桥经验”在甘孜公安的具体实践

今年以来，全州342个公安派出所结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动，全力投入创建“枫桥经验”，积极打造“枫桥经验”的社区、乡村、寺庙样本。特别是康定市公安局新都桥镇派出所通过“加减乘除”工作方法，创新践行新时代“枫桥经验”，积极打造共建共治共享的基层社会治理格局，全力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标，持续推动社会治理创新、着力保障服务民生、全力打造平安甘孜示范区，确保了辖区社会治安大局持续稳定。

（一）党建引领以“加”聚力。新都桥镇派出所党支部将“党建引领警务、党建锤炼队伍、党建助推业务”作为全所工作主旨及方向，筑牢派出所党建根基，积极发挥基层堡垒引领作用。一是“集中学”+“主动学”，筑牢思想理论武装根基。按照学懂弄通做实要求，依托党支部学习、“三会一课”等党建活动进行集中学习，民警还在工作之余借助学习强国APP等自学方式，自觉守初心、担使命，有力推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为创建“枫桥式公安派出所”提供了可靠组织保障。二是“引领”+“示范”，以身作则激发队伍动能。工作中，新都桥镇派出所党支部书记带领支部一班人，凡事冲锋战斗在一线，急难险重带头干，全所上下一心、聚力攻坚，有力推动各项警务工作开展。在 “8·12”涉黑专案办理中，所领导全体放弃休假，不畏艰险带队抓捕、押送、审讯，受到辖区群众的一致好评。三是“联动”+“互动”，警务元素融入基层党建。积极与辖区13个村党支部和1个居委会开展结对共建，将警务工作通过基层党建网格向社会治理末端延伸，社区民警、驻村警务助理通过参加党建联席会议等形式，及时通报辖区治安形势，对社区治安治理提出合理化意见和建议，形成“党建引领、一核多元、协商共治”的基层治理模式。

（二）矛盾化解妙用“减法”调处。新都桥镇派出所针对纠纷占接处警总量50%以上的辖区实际，对矛盾纠纷进行梳理分类分级，坚持依法化解、源头化解、多元化解做“减法”，辖区接报警总量同比下降9.2%。一是“减”苗头隐患，确保矛盾纠纷化解在源头。通过深化“六进六边”工作，结合“一标三实”基础信息采集、户籍人口信息清理登记等专项工作，通过微信群、朋友圈密切与辖区群众的联系沟通，滚动排查各类矛盾纠纷的基础信息，先后十次分析研判影响社会不稳定的苗头隐患6个，在第一时间、第一地点开展苗头隐患预防化解，实现“小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）”。二是“减”纠纷升级，确保矛盾纠纷化解在基层。工作中，该所把矛盾纠纷化解融入到走访群众、治安防控、案件侦办等日常工作中，对排查出的感情纠纷、邻里纠纷等一般性矛盾纠纷，及时就地组织化解；对疑难复杂矛盾纠纷，加强与社区、司法调解、法院等相关部门的协调联动，共同化解；对涉及重点企业、重点群体（如移民）等影响重大的矛盾纠纷，采取领导包案、专案攻坚等办法，落实“清单制+责任制”分级分类化解稳控措施，共化解因征地拆迁、房产物业、劳动社保、医疗卫生、环境污染、校园内外、食品药品安全、婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷等10类容易引发“民转刑”案件的矛盾纠纷23起。

（三）治安管理善用“乘法”增效。新都桥镇派出所结合自身实际，通过以派出所为“1”，驻村警务助理、群防群治力量和社会团体组织等社会资源为“N”，在辖区全面推行“1×N”治安管理，形成以警务为“圆心”，社会资源协同运行的“同心圆”式警务运作模式，实现警务工作效能的成倍增长，建立三级巡逻防控网，整合巡防力量、开展联勤联动，依托视频监控开展24小时对主要街道、治安复杂路段、重点区域动态巡逻，有效压缩犯罪空间。今年以来，辖区刑事发案同比下降29%，其中“两抢”案件、盗窃案件同比分别下降100%、46%。

三、以新时代“枫桥经验”全面提升基层社会治理水平

习近平总书记在党的十九届四中全会闭幕时强调，各级党委（组）要在党中央统一领导下，紧密结合本地区本部门实际，推进制度创新和治理能力建设。甘孜州是全国第二大藏区重要组成部分，地广人稀，发展差异大，基层治理理念、架构、方式、效能等还存在不相适应的地方。全州公安机关发扬勇于担当、敢于担当、善于担当精神，继续保持定力、持续用力、连续发力，履行好防风险、护平安、促和谐的使命任务，始终坚持以人民为中心，补齐基础管控短板，让“枫桥经验”落地生根，不断开创基层治理新局面。

（一）把矛盾纠纷化解在最基层。有着70000多人口、9000多家企业的枫桥古镇，依靠“枫桥经验”实现连续十余年未发生重特大案事件、近3年零命案零刑事案件、人民群众安全感满意度达96.7%的好成绩，是新时代基层社会治理的典范。习近平总书记深刻指出，“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，要总结推广这一成果。从源头上防范化解矛盾风险，是“枫桥经验”的重要内涵，也是“枫桥式公安派出所”的重要指标。一要及早发现。要把排查发现矛盾纠纷作为基层公安机关一项重要的常态工作，结合接处警、社区工作和执法办案等日常业务常抓不懈、持之以恒。无论家庭矛盾、邻里纠纷，还是群体矛盾、利益诉求，都要及时发现掌握，并对可能引发安全稳定问题的矛盾纠纷进行评估，及时纳入工作视线。二要全面干预。对发现的各类矛盾纠纷，公安机关都要积极会同有关部门采取调处措施进行干预，特别是对经评估可能引发安全稳定问题的矛盾纠纷，要做细致的工作进行化解、重大矛盾风险及时报告党委、政府。对挑头闹事、涉嫌恐吓和预备犯罪的，要依法打击处理。三要多元化解。要依托综治平台完善矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，积极推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”等做法，推动把化解矛盾纠纷作为社区乡村议事会、院坝会的重要内容，组织有威望、明事理、乐助人的社会贤达和积极分子，与当事人面对面“说事评理”、定分止争。

（二）履行好守护平安的神圣职责。“枫桥经验”就是要创建辖区平安和谐稳定，各基层公安机关更是责无旁贷，务必强化打防管控措施，确保辖区一方平安，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要严打违法犯罪。要立足辖区，全面深入摸排掌握涉黑涉恶、涉枪涉爆等暴力犯罪和盗抢骗、黄赌毒等多发性违法犯罪线索，对困扰群众的民生小案，坚持重拳出击、露头就打，始终把“打”的这一手抓紧。二要严密防范控制。要坚持人力和科技相结合，充分发挥社会治安防控体系的基层支点作用，组织开展好智能安防社区、单位建设，完善预防未成年人违法犯罪工作机制，更好地维护妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，切实把防的这一手加强，努力实现“秩序好、发案少、辖区稳定、人民满意”的目标，坚决防止形成违法犯罪“洼地”和“破窗”效应。三要加强群防群治。要坚持自治、法治、德治相结合，推动社会、市场和居民积极参与，充分发挥平安类社会组织的作用，调动辖区群众的积极性，广泛开展防范知识、普法教育宣传，共同维护社区乡村安全稳定。探索推广“朝阳群众”“红枫义警”“盛京义勇”等经验做法，把各类治安积极分子和群防群治力量纳入平安守护群组，共同守护辖区平安。

（三）多举措密切党群和警民关系。基层公安机关工作在群众中，天天与百姓打交道。各级公安机关要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动派出所做好新时代群众工作，进一步密切党群关系、警民关系，加强血肉联系，夯实公安工作的群众基础，巩固党的执政根基。一要用亲民爱民为民利民的感情心系群众。科技再发达，也不能代替人与人之间面对面交流、心与心相印。要教育公安民警牢固树立群众观点，心中始终装着群众，把群众当亲人，遇事多想想如果当事人是我的亲友怎么办。要深入开展大走访活动，动员社区民警辅警走街串户，到群众中去，解危助困， 锄强扶弱，当“马天民”式的民警。二要用热情周到优质高效的服务赢得民心。要立足为民服务解难题，大力推行“互联网+公安政务服务”，推广“马上办、就近办、一次办”“网上办、指尖办、刷脸办”，精简办事程序，缩短办理期限，推动“放管服” 改革措施落地见效，实现服务群众从“有没有”向“好不好”的转变。要推动基层公安机关深入了解掌握群众办事难点痛点堵点，落实出具证明“五个一律”规定，推出更多更高质量的服务举措，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。三要用严格规范公正文明的执法取信于民。要大力推进执法规范化建设，牢牢把握公平正义的核心价值导向，切实提高派出所接处警、执法办案、纠纷调解、信访办理等工作能力和水平，把严格规范公正文明执法的要求落到实处，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，切实提高执法公信力。

（四）做实公安工作基层基础支撑。派出所工作是整个公安工作的根基。各级公安机关要进一步树牢“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，打牢公安工作的根基。一要做强基层。要结合州县公安机关大部门、大警种制改革，把警力向派出所下沉，力争用3年时间实现“一区一警、一村一辅警”全覆盖，确保派出所警力占县级公安40%以上。二要做实基础。要深化“一标三实”基础信息采集应用，推进信息采集常态化、社会化，信息应用便捷化、可视化，滚动摸排辖区内各类重点人员，在党委、政府的领导下，会同有关部门和基层组织联管联控，严防引发不稳定苗头，产生现实危害。

（五）精心思谋多出实招妙招。一要把重点放在强化社区警务上。以践行“枫桥经验”、创建“枫桥式公安派出所”为契机，狠抓社区警务建设，坚决夯实基层基础，要确保社区民警专职化，让警力下沉到位。要规范警务室建设，科学划分警务区，配齐办公设备和服务设施，打造维护治安、服务群众的“桥头堡”。要科学配置警力资源，实行弹性工作制，保证民警在社区的工作时间，健全工作管理制度，完善考核奖惩措施，真正让社区民警、辅警、网格员、警务助理等基层警务力量沉下去、动起来，发挥应有作用。二要把重点放在强化隐患化解上。狠抓风险隐患排查化解，切实将问题解决在基层、解决在当地，确保“矛盾不上交、问题不输出、外患不侵入”。要拓展线索收集渠道，提高预知预警能力，把问题消灭在萌芽状态。要优化调解格局，依托“一元主导、多元化解”机制，积极开展“警调联动”，采取民调组织自行调处、警民联调和警司联调相结合的分类调处办法，推动形成齐抓共管的矛盾纠纷多元化解格局。三要把重点放在强化群众工作上。要坚持从群众中来，到群众中去，走好群众路线。按照“放管服”改革要求，大力实施流程再造，与时俱进更新办事标准，落实便民利民新政策、新要求，切实做到降门槛、疏堵点、去卡点、解难点，让服务管理更加顺畅、高效。推进“网上办、马上办、就近办、一次办”，科学设置窗口自助服务区，开辟更多网上、掌上办事平台，积极下放管理权限，将出入境、交管、户籍等业务向派出所、警务室延伸，真正让群众在家门口实现“一站式”办理。四是要把重点放在强化群防群治工作上。要树牢“警力有限、民力无限”理念，积极动员义警、保安员、网格员等群防群治力量参与社会治安管理，与公安专业力量协作联动，进一步织密辖区视频监控的“天网”、群防群治的“地网”、重点巡控的“专网”，打造具有甘孜特色的“平安共同体”。

（六）坚持有的放矢张弛有度。一要让治安大局更稳。进一步固化优化党的十九大、两会、新中国成立70周年等重大安保任务经验做法，以风险防控为着力点，确保把各类矛盾化解在乡村县内。要坚持以打开路，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治突出违法犯罪问题，提升群众的安全感、满意度。要紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委总体工作格局、“六大战略”、“三创联动”，加强川青、川藏、川青藏、川滇交界地区、城乡结合部、城中村等重点部位治安排查，强化治安管控，消除死角盲区。二要让社会秩序更优。坚持主动警务，强化责任担当，全面巩固黄赌、涉医、涉校、涉访以及旅游秩序治理成果，保持对各类“扰序”问题的“零容忍”严管严治态势。不断加大烟花爆竹禁放以及小广告、养犬等问题的治理力度，积极推动出台养犬等领域的管理办法，为规范管理提供法律和制度支撑。积极推进依法共治，会同市场监管、城市管理、司法、民政等部门，完善联席会议制度，综合运用行政、教育、经济、法律等多种方式，提升社会秩序治理质效，推动建立起共建共治共享的社会治理新格局。三要让基础管控更实。重点结合“一标三实”基础信息采集应用，对“人、地、物、事、组织”等治安基础要素开展全要素、多轮次滚动排查，对发现的问题逐一建立清单、对账销号，切实做到“底数清、情况明、无盲区、无死角”。要紧盯散装汽油、易燃易爆、剧毒化学品、管制刀具等危险物品，加强源头管控，落实寄递、物流行业监管措施，严防造成现实危害。

（作者系州公安局党委委员、副局长，四川省第五批援藏干部人才）