◎仁青

就业是民生之本、安国之策、和谐之基，是广大群众最关心、最直接、最现实的民生需求。党的十九大报告指出，要坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分的就业。习近平总书记来川视察重要讲话强调，要把改善民生需求放在首位，将脱贫攻坚战进行到底。省委十一届三次全会、州委十一届五次全会要求，要牢固树立以人民为中心的发展思想，以深厚的民生情怀抓实“就业扶贫”这件民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

我州18个县（市）均为深度贫困县，抓实抓好就业扶贫，助力脱贫攻坚，面临的困难和问题不少。一是就业岗位数量难以满足农牧民群众就业需求。我州经济发展相对滞后，劳动密集型企业少，经济增长创造的就业岗位数量有限，可提供的岗位容量小。二是推动转移就业难。我州大多数农牧民文化素质偏低、就业观念落后，对就业的认识局限于体制内，受语言、生活习惯等因素影响，对外出务工有偏见。三是培训组织难。虫草松茸采挖季节无法组织培训；个别贫困劳动力无培训意愿，部分人员参训是为领取培训补助；我州无一所技工学校，州内培训机构实训设备及师资有限，加之技能培训本大利薄、管理难度大，故多数不愿意参与就业技能培训；州外培训机构缺“双语”教师，培训内容针对性不强，培训质量有待提升。四是就业扶贫资金需求大。我州地域面积广，就业扶贫工作战线长、成本高。各县（市）促进贫困户就业以公益岗位兜底安置为主，就业专项资金难以满足工作需要。同时，各县（市）财力拮据，就业扶贫工作经费投入不足。

针对以上问题，2018年全州人社系统在州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻落实中央和省、州关于“坚决打赢脱贫攻坚战”的工作要求，奋力拼搏，克服重重困难，发扬“工匠精神”、下足“绣花”功夫，做细信息管理、做强工作保障、做大转移输出、做精技能培训、做优就业服务，共促进30628户有劳动力的贫困户、71961名贫困劳动力实现就业增收，在全州脱贫攻坚中发挥了积极作用。一是强化保障促就业。强化组织领导，健全工作机制，出台了系列促进就业政策；积极向上汇报，争取就业专项资金7876万元，较去年增加2699万元。以“一库五名单”为基础，增设《农村建档立卡贫困劳动力就业情况明细表》《民族手工艺导师花名册》，形成“一库一册六名单”，根据贫困劳动力实际状况实施精准帮扶。二是依托岗位开发促就业。整合农、牧、林、水等单位资源，拓宽岗位开发渠道，大力开发巡河员、养路员等十大类公益岗位，共开发公益岗位22963个，其中公益性岗位3864个。三是抓实技能培训促就业。开展“贫困劳动力技能培训全覆盖”行动，共培训贫困劳动力12023名。其中，开展“送培训下乡”115期，培训7917人；开展州内扶贫专班89个班次、培训2835人；开展跨州扶贫专班3期、培训173人，并全员推荐就业。四是搭建平台促就业。加强劳务开发，组建人力资源公司18个、务工队6个，有组织地带动贫困劳动力实现就业。对稳定就业半年和一年以上的，分别一次性给予3000元和6000元的稳岗固岗补贴，促进务工人员稳定就业。共举办各类就业扶贫专场招聘会42场次，提供就业岗位47964个，鼓励新型农牧业经营主体吸纳贫困劳动力就业5329人，共促进17680名贫困劳动力实现转移就业。五是夯实帮扶力量促就业。在州政府与广东省人社厅签订劳务协作框架协议，州人社局与成都、德阳市人社局签订劳务协作框架协议的基础上，今年，州人社局与云南省迪庆州人社局、成都市就业局签订了劳务协作协议。全省藏区深度贫困县就业扶贫暨对口帮扶工作会议在得荣县召开，我州就业扶贫工作得到了省人社厅的充分肯定。

2019年是我州坚决打赢脱贫攻坚战的集中攻坚之年，全州要实现12个县摘帽、251个贫困村退出、7640户33690人脱贫，尤其是要对雅砻江上游24个乡镇脱贫攻坚进行重点支持，就业扶贫工作任务重、压力大。一是大部分乡镇和群众对公益性岗位安置的期望高，将导致就业专项资金对技能培训等积极就业措施方面的投入减少，就业扶贫专项资金缺口将会进一步增大。二是因基层缺乏专门的劳动保障人员，精准掌握基层贫困劳动力就业扶贫信息还不够。三是相关部门开发的公益岗位补助标准不统一，有的补助标准过低，兜底安置增收效益还不明显。

要抓实就业扶贫载体，精准助力脱贫攻坚，我们必须做好以下工作：一要在提高认识上下功夫。认真贯彻落实党中央和省、州党委政府的系列决策部署，始终把就业扶贫作为最大的政治责任、最大的民生工程，坚持问题导向、质量导向、目标导向，推动工作落实。二要在夯实力量上下功夫。进一步充实基层劳动保障队伍力量，加强业务培训，提升综合能力，继续做精做细就业扶贫“一库一册六名单”，实施精准帮扶。三要在加大投入上下功夫。继续积极争取中央、省加大对我州就业扶贫专项补助资金的投入，加强专项资金管理，确保资金用在刀刃上。四要在开发公益性岗位上下功夫。进一步整合相关部门的资源，统筹落实公益岗位开发任务；重点抓好雅砻江上游24个深度贫困乡镇新增公益岗位开发工作。指导各县（市）建立公益岗位考核评估机制，确保公益岗位发挥“救急救难”和服务社会经济发展“双效益”作用。四要在就近吸纳和转移就业上下功夫。用好用活中央和省出台的政策，加大就业扶贫基地（车间）评选；加强创业技术指导，支持专合组织带头人和新型农牧业经营主体培训提能和做大做强，吸纳群众就地就近就业。克服实际困难，把劳务输出作为转变群众就业观念，实现民族间交往交流交融的重要渠道，积极对接东西部协作地区、省内对口帮扶地区广泛开展劳务协作，举办扶贫专班和专场招聘会，组织贫困群众外出就业。健全保障服务机制，关心关爱外出务工人员，兑现稳岗固岗补贴，提升外出就业成功率和稳定性。五要在做优技能培训上下功夫。充分挖掘“土专家”、民间工匠艺人和技能大师等本地实用人才资源，建立技能培训“师资库”，对接培训学校，大力开展实用性强、就业率高的技能培训，提升贫困劳动力就业发展能力。六要在示范带动上下功夫。积极挖掘优秀农民工、返乡创业、专合组织致富带头人、优秀企业等就业扶贫先进事迹典型代表，通过各种媒体进行宣传，进一步激发群众内生动力，形成政府主导、社会参与、贫困群众自力更生、全面发展的就业扶贫良好氛围。

（作者系州人社局党组书记、局长）